2000年后，鉴于国际形势的变化，中央和国务院高层对国内石油产量十分重视，并将石油供应安全提到了国家战略安全的高度。因此蒋洁敏担任中国石油总裁伊始，面对的头等大事，就是如何保证国内稳产和海外的油气权益开拓。
为此，中石油内部每年都会召集下属油田公司签署包括当年产量在内的一系列责任书；与此同时，集团也会给予下属企业负责人充分的授权。
于是，人们熟知的、地方政府的“跑部钱进”，每年也会在中石油总部上演--王永春、冉新权、王道富等蒋洁敏的爱将“投蒋所好”，不断向总部汇报自己企业新的生产计划、美妙的前景、夸张的产能，但是项目的风险及产量增长背后的成本却被他们掩饰了。
“为了每年的生产预算，下属公司会早早的向总部提交项目报告、预算计划，并派出专人负责跑项目、落实计划。一旦项目获得批准，总部会直接将大笔预算完全划拨到这些下属企业帐上，至于如何支配，总部的监督作用其实就已经很微弱了。”上述人士摇头叹息道，“只要能够达到承诺产量，下属分公司负责人可以按照自己的意志随意支配采购和项目招标进程，甚至可以为特定投标方‘画圈’设定标的。”
贪腐的土壤：垄断供应渠道
2013年1月国家发改委数据显示，2012年中国成品油表观消费量超过2.5亿吨，同比增长3.3%；而当期国内原油产量不到2.05亿吨，同比增长不足1.6%，为了满足国内需求，当年进口原油达到了2.71亿吨，对外依存度超过50%以上。
“面对这些数字，有保供责任的中石油压力很大。”此前有中石油领导表示。而之所以中石油保供责任巨大，是因为1998年国务院赋予中石油、中石化和中海油垄断的权力：
陆上油气开采权全部由中石油、中石化把控（当时原地矿部所属的新星石油公司编入中石化序列），中海油则独占中国海洋石油开采；除此之外，当时有关部门还规定，只有中石油、中石化、中国中化及珠海振戎四家央企有权力执行无限量的“原油进出口国营贸易”。
于是，在国内石油领域，中石油和中石化占据了几乎所有的原油供应渠道，绝对权力与巨大责任共生。
然而，现实却很残酷，当中石油等垄断原油油源时，国际油价也开始飞涨--1998年美国Nymex标杆油价最低仅为9美元/桶左右，2008年7月它已飙升至147美元/桶，目前其价格仍在100美元/桶以上。
于是，保证国内油田稳产是中石油等央企高管们必须关心的大事。
上述中石油领导透露，自1960年代发现了大庆油田、胜利油田等一批特大型油田后，国内石油勘探开发即陷入低谷，1990年后更是没有大项目的发现。“而此时，大庆、胜利等却都进入了开采的成熟期，再提高产量已是不可能，能保持长期稳产都十分困难。”
