三是就业形势总体稳定。上半年，在经济增长有所放缓的情况下，城镇就业保持了总体良好的态势。全国城镇新增就业725万人，完成了全年目标的80.6%。外出农民工达到1.7亿人，同比增加了444万人。
日前，发展改革委主任徐绍史表示，我国区域、产业、行业、企业之间运行出现分化，有的日子比较难过，但有的见事早、行动快，能够主动顺应形势变化，积极推进自主创新和结构转型升级，呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势。这正是经济运行中蕴育着的积极因素和有利条件。
从区域看，东部地区转型升级起步早，调整步伐快，服务业、制造业竞争力不断增强，经济率先企稳，而且增速稳中略升，为全国经济稳定运行提供了重要的支撑。中西部地区许多地方积极培育特色优势产业，对经济企稳也形成了一定的支撑；从产业看，在第二产业发展有所放缓的情况下，第三产业延续了去年以来增速稳步提高的势头，特别是电子商务等新兴产业和新型业态发展迅猛。
张立群分析说，第三产业增加值增长8.3%，占国内生产总值的比重达到45.3%，比去年年底提高0.7个百分点。现代服务业和战略性新兴产业发展势头良好，包括物流、网络购物等服务业发展较快；高技术产业增加值同比增长11.6%，比全部工业高2.3个百分点；节能减排取得新成效，单位GDP能耗同比下降3.4%，化学需氧量等排放量同比继续减少。“说明调结构取得阶段性效果，并且为稳定就业奠定了基础。”
对于服务业的发展态势，中国人民大学经济学院副院长刘元春对本刊记者表示，我国人均GDP超过6000美元，达到中高发展中国家收入水平，部分区域开始迈向后工业社会。这决定了中国将从传统的一般制成品需求转向中高端制成品和服务类需求，这种需求结构的变化，是第三产业快速发展的重要动力。
从行业看，徐绍史指出，新兴产业发展快于传统产业，与居民消费相关的行业好于与投资相关的行业。医药、食品、汽车、纺织、计算机等行业稳定增长，通信设备、医疗器械等新兴产业的增速较快。
从企业看，在市场环境偏紧的情况下，企业主动调整的意识明显增强。虽然不少企业经营困难，但也有许多企业抢抓机遇，加大研发投入，加快调整产品结构，延伸产业链，积极拓展市场，生产和效益状况良好。
下行压力中实现“稳中有为”
“平稳之中，困难也在显现。”张立群说，“在财力下降的情况下，财政资金的使用就面临考验。”他表示，今年是“十二五”规划的第三年，“十二五”规划确定的重大项目建设到了关键时期，面临着资金如何有效保障的难题。
与此同时，各种基本公共服务如义务教育、公共卫生、保障性住房等，在财力比较紧张的情况下得到确保，这对保证消费的平稳增长也尤为重要。这正是中央提出社会政策要托底的主要考量。
正因为如此，中央政治局会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。
综合项目投资和公共服务资金保障两方面的需求，张立群表示，下半年以至更长时间内，稳定市场需求仍是宏观经济政策的重要目标。具体到拉动经济增长的“三驾马车”，则要求“稳投资”、“稳消费”和“稳出口”同步推进。受访专家认为，7月24日召开的国务院常务会议作出的部署正是包含了这样的用意。
中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也向本刊记者表示，进一步公平税负、促进贸易便利化和改革铁路投融资体制，三项举措都是“稳中有为”的具体表现，“包含了调结构、促改革、惠民生，同时策动投资、内需、出口三驾马车，既着眼改革大系统，又注意改善微循环。”
比如，投资方面，要求按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革。他认为，铁路建设是区域结构调整、产业结构调整，新型城镇化建设、西部大开发等战略的必要铺垫，是绕不开的“瓶颈”。加上此前对棚户区改造的部署，投资大体锁定城市和农村的基本公共服务和基础设施、保障房建设和棚户区改造等领域。
