文/《瞭望》新闻周刊
今年十二届全国人大一次会议上提出的国务院机构改革和职能转变方案中，加强国家行政体制的基础性制度建设被列为近期工作的重点。这是我国行政体制改革中第一次提出基础性制度建设。这项工作的持续开展，将对整个国家行政能力建设和现代公共治理体系的建设起到重要的作用。这项工作的意义何在?其与信息化有什么关系?落实这些政策有什么样挑战?这些问题的回答都需要多方位的思考和实践探索。
我国国家治理体系的成就与差距
改革开放三十多年来，中国的国家治理体系经历了巨大的转变，取得了重要的进步。中国的公共治理体系从以“个人魅力和权威”为基础转向以“提高效率+广泛参与”为基础，在政府职能转变、加强公共服务和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同时，社会组织蓬勃发展，社会管理体系不断健全。这些发展对中国改革开放的成功起到了重要的保障作用。尽管如此，中国的现代国家治理体系建设仍然任重道远，成为影响中国进一步发展的“掣肘”。
中国现代国家治理体系建设方面存在哪些差距?首先，我们要有一个清晰的整体目标。近年来，每一次政府换届都提出了很多行政体制改革的任务，在政府部门调整方面做了很多工作，但这些改革都是比较具体的工作，改革的整体目标比较抽象，不够清晰。未来中国应该有一个整体的现代国家制度建设的目标，每一届政府都朝着这个目标逐步迈进，所取得的进步和差距都能十分清晰地展现出来。
其次，从过去这些年来看，国家治理体系的改革总体来讲还是服从于经济体制改革，没有将国家治理体系本身作为非常重要的改革与建设内容来推进。国家治理体系的名实之间有巨大的差距，包括目前政府机构的资源和能力与所承担的各项公共职能之间的巨大差距。几个月前，美国哈佛大学肯尼迪政府学院的师生到清华大学公共管理学院进行交流，笔者让他们猜测中国的中央政府有多大?他们有的人猜200万人，有的人猜400万人，还有一个猜到1000万人。笔者后来告诉他们，中国的国务院中央政府部门人员不到5万人，他们没有一个人相信。笔者在此想表明，目前中国的中央政府承担的很多职责是不是真正能够有效地完成?需要做的政策分析是不是能够真正认真地去做?需要仔细反思。
与此同时，近几年，中国公共部门的社会信任基础在减弱，地方政府尤其明显。改革开放的前三十年，不管怎么说，大家对政府还是有很强的信任感或者说依赖感。但最近这些年，很多群体性事件背后最关键的问题是当地老百姓对政府不信任，这些问题需要我们去认真面对。
此外，我国公共治理的基础制度建设与一个现代化的公共治理体系相比差距很大。例如，公民及社会组织的基本信息的采集整理、身份认证、社会宏观信息的提供、基本信息的公开和保护等都存在很大问题，影响了很多相关产业的发展。例如，信息服务咨询业的原始资料就是这些基础信息。这些信息不完全、不公开，必将影响信息服务咨询业的发展。
这种差距也影响了政府的有效管理和政策的合理制定。我们国家的政策制定，最基本的前提就是要了解社会是如何运行的。其次，要掌握相关的信息。要识别个人与社会组织的权利和义务，知道其收入是多少，要不要交税。这些信息是很多微观公共政策执行的基础。同时，要对行业发展动态充分了解，比如高新技术产业或者战略性新兴产业如何发展，要不要进行补贴等。还有税收、社会低保的提供等都需要对个人身份的认证和对其经济收入的准确掌握，在此基础上才能去执行。
