毛泽东、邓小平、周恩来在北戴河
国家领导人是中华人民共和国的公民，享有公民的基本权利并履行相应的义务，休假是他们享有的基本权利。北戴河暑期办公制度一直以来被认为是中央领导人的休假规定，2003年北戴河办公制度暂停，中央领导人如何休假、在哪休假变得扑朔迷离。
指定休假地北戴河
北戴河位于河北省东北部，南临渤海，北依燕山，是中国北方著名避暑胜地，由于每年夏季中央高层在此办公，被海内外人士称为中国“夏都”。北戴河与美国的戴维营、俄罗斯的索契一起，并称为世界三大“夏都”——国家领导人度假胜地。
历史
1948年10月26日北戴河解放后，一些对革命有过贡献的患有慢性病的老残人士需要得到妥善照顾。中组部在北戴河选择了风景最好的西山，对原有别墅进行接收或购买，组建了疗养院。
1949年解放后不久，北戴河区人民政府统计北戴河海滨境内有中外别墅719幢，其中外国人别墅483幢，涉及20多个国家。这些别墅在解放后被人们用来作为“人民疗养事业用房”。
1952年，中组部北戴河疗养院交中央办公厅管理局，改名为中共中央直属机关北戴河疗养院，规定中央干部一年有一个星期左右的北戴河休假期。
1953年秋天，中央决定夏天在北戴河办公，在西山新建了房屋、道路和水塔，又对新老房屋进行了编号，新盖的1号楼是毛泽东居住，周恩来住的德国牧师楼是27号楼，邓小平住的老房子是16号楼。这标志着中央暑期办公制度的形成。
1954年，中直疗养院改名为中直干部休养所，中央夏天办公的地方称一分院。
1954年11月，国务院确定北戴河休养区的使用方针是：为中央暑期办公服务。同年，为了保障中央领导正常办公，成立了北戴河暑期工作委员会，下设暑期工作办公室，为中央领导服务。
