E改革背后的焦虑
新田县大力推进“公民参政”，并辅以“严厉问责”，有着新田县背后的焦虑和无奈。
新田县是国家级贫困县，招商条件恶劣。为了摆脱“贫困县”这顶帽子，该县甚至将每年的招商任务下达至每一个机关部门，任务额度从几百万元到两千万元不等，但“先天不足”让新田县一度愁眉不展。
“请专家来考察我们新田，说我们是金木水火土都缺，”龚新智有些无奈，“金，没有矿；木，没有森林资源；水，工程性缺水；土，人均用地达不到国家平均水平。”
2009年前，地方为招商引资呕心沥血，想尽一切方法给企业所能给的所有优惠政策。“很多企业被政策打动过来考察，一看区位环境大失所望，摇摇头走，条件太差了，”连当地私家车司机都跟记者说，“我们政府好可怜，经常被人骗，很多企业过来被好好招待，但最后就是不投资。”
新田县境内无高速公路。已被列入湖南省“一般工程”的郴永高速，县里“天天打报告”要求动工，有关部门要求地方自己解决资金，但40多个亿的投资量根本不是3.2亿财政收入的新田县能解决的。
“我们全县不吃不喝十年都建不成。”龚新智说，而有关部门建议考虑高速招商，新田过境车辆本就少，投资难收回，招商遭遇难解困局。
想引进企业，新田又缺水。“我们这里没有大江大河过境，直到现在，每到夏天城区还经常无水可供，更别提工业用水，”龚新智说，解决饮水工程要2.6个亿，贷款会提高水价群众不乐意，也只能向水利部、省水利厅打报告。“我们地方不是不想办，是实在没办法。”
贫困的“大背景”，正是发力“公民参政”的真正原因所在。
新田县希望凭借“公民参政”与“作风整顿”的方式集中民意、提升效率，以助完成他们最重要的任务：脱贫。
“我们是讲规模没规模，讲条件没条件，但是总不能瘫在这个地方，只等着吃国家资助吧？”龚新智一句话道破改革初衷，“客观条件我们暂时是无力改变了，但还可以改变主观条件。”这里的“主观条件”指的是公众参与建设的积极性和干部推进建设的责任感。
龚新智认为这些改革尝试都与经济建设间有着紧密联系，并非是作秀和政绩工程。
他的逻辑是：“通过群众列席常委会提办法、出点子、找思路，(一方面)调动群众发展生产改变现状的积极性，(另一方面)提升干部做事的信心和成就感，形成做事的紧迫感和责任感，才能更有利于做出科学决策，带动地方经济发展。”龚新智说。
这样的“尝试”目前来说正面效果是显而易见的。一个突出例子是，在全省社会管理综治民调综合排名中，新田县由2010年的第98位迅速上升到2012年的第15位；并且，2012年群众对政法机关执法满意度达93%。而目前富硒产业基地的规划落实，也正在依靠县委常委会上的“群策群力”。
