中央巡视组
不是钦差大臣
汪玉凯(中国行政体制改革研究会副会长,国家行政学院教授):
在对象的选择上,首先考虑“面”,要具备广泛的覆盖性,足够全面;其次是“点”,往往首先选择群众呼声高或者反映问题比较多的以及一些重点行业、重点领域、重点地方。
由于本级纪检就是由本级领导任命的,他怎么能反过来监督本级领导呢?这很困难。所以在某种意义上,巡视工作是对纪检弊端的补充。纪检可以作为平时的监督,但在一些关键点上,特别是面对一些高级领导,本级纪检无能为力时,就需要巡视组发挥力量,可以说是种互补。巡视工作通过明察暗访,发现一些蛛丝马迹,找出问题的关键。像陈良宇等案子,都跟巡视有关系。
竹立家(国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任):
巡视工作的初衷是防止问题发生,不能觉得选到谁就是谁有问题。
中央巡视制度从1996年提出,2003年开始正式运作,到现在正好10年。与以往的巡视工作相比,此次最大的亮点在于巡视组组长“一次一授权”,把过去的组长“职务制”改为“任务制”,从制度上预防巡视组本身可能出现的“巡视腐败”,也让巡视工作任务更明确,责任性更强。
中央巡视组在本质上与过去的“钦差大臣”是不同的。“钦差大臣”是由皇帝直接派出或任命的,属于封建社会的个人行为,为皇权服务,而我们的中央巡视组是现代社会的组织行为,代表人民开展工作。另外,古代“钦差大臣”的权力很大,容易滋生腐败,而现在的中央巡视组只负责提供线索和建议,不直接参与查办案件。
让掌握内情的少数人,
没有顾虑地向巡视组举报
汪玉凯:
巡视过程中,不要只关注上层,只听领导汇报,不要只看官方的,还要看民间的、社会的,要提供多种便利的方式,让老百姓能够直接举报。
其实,判断民意的走向并不困难,难在找到事实,而事实往往只有少数人了解。如何能够让掌握内情的少数人,没有顾虑地向巡视组举报,这可能是当前面临的一个重要问题。
竹立家:
巡视的方式除了座谈、约谈以外,还有一种方式是暗访。巡视组的成员不暴露身份,深入到公共场合,听取方方面面的意见,这样最真实。一个地方工作好不好,干部好不好,群众是最清楚的,必须要了解群众的看法。对群众反映比较集中的事件进行排查,可以及时发现问题,也对一些官员起到一定的威慑作用。
下一步,希望我们的巡视队伍中能够吸收更多公共管理专家和法学专家参与,这样的话,可以让巡视工作的规范性、科学性程度更高。
