服务均衡化考验
即便如此，新桥镇新老市民的待遇仍未完全一致。
“被征地农民是住进高楼了，但他们的生活可以和市民一样吗，若不能解决他们看病、子女上学等的后顾之忧，这样的城镇化还不如不搞”，江苏省社科院课题组早在2年前就向省委省府提出建议。
新桥政府人士在与本报记者的交流中谈到，外来人口公共服务均等化是当下小城镇建设中最现实最严峻的问题。
“以现有的情况看，新桥的常住外来人口在就业、子女入学、社区服务等方面可享受同城待遇，但说实话，与本镇户籍人口相比，在医保、社保等方面还有差距”，上述新桥官员坦承。
截至2012年底，新桥镇本地户籍人口2.4万，其中本镇户籍居民超过1.5万人参加城保，目前平均退休金达到1400元/月以上，而农保人员平均养老金为488元/月左右。
其中，被征地农民（女性50周岁、男性60周岁）无城保人员补贴430元/月，有城保人员200元/月；老年农民基础养老金（男60周岁、女55周岁）为210元/月。此外，新桥另设立总额4000多万元的慈善基金，专用于保障弱势群体的生活配套。
最为现实的问题是，10年来新桥在“三集中”建设中累计投入超过15亿元，每年一般预算中超过90%的财力投入民生领域，但尚不能做到完全覆盖。
周建平向本报记者表示，为了吸引高级研发人才，他愿意出高出上海同等工作收入两倍水平的工资，“但很多人才都不愿意来。”
“镇级空间其实很小，美国的很多国际知名大学都在小镇上，但我们可以搞大学吗？”，地方人士反问本报记者，“现在中学的数量都比以前少了，虽说交通发达，但毕竟远了。”
“仅硬性支出，每年会增加约1500万-2000万元，这对政府财力是一个考验”，上述地方官员表示，比如进城农民面临生活成本增加的现实问题，镇级财政必须做相应支出，这就面临与外来人口的平衡问题。
“总理在新桥与海澜集团的一线车间工人交流，是否意味着要更加重视这一群体？”地方人士这样思考。
本报记者从新桥镇提供的有限财政支出数据发现，近3年来，用于保障教育医疗的支出呈现“忽大忽小”的波动，但占一般预算收入比例呈现下降趋势，从2010年的41.7%下降到2012年的39.2%；公共基础设施从14.1%上升到15.5%。
地方官员认为，如何更多渠道、更大幅度地增加镇级财政收入和进城农民收入，还需要进一步探索实践。
