加大环保投入拉动经济
近日，国务院前副总理曾培炎建议，要以降低PM2.5为杠杆撬动产业升级和经济转型。目前，环保部正抓紧制定《京津冀地区联合治理大气污染行动计划》，一共十条，措施非常有力。这十条措施出台后可能对环保投入形成一个热潮，现在关键是要建立一个生态体制。
所谓生态体制，就是通过对环境生态的投入，同样可以产生GDP，产生利润，增加就业。也就是说，要颁布一个强制性的污染物排放标准，大家都来执行，达不到此排放标准就关门。这样，所有企业把各自的污染物回收设备都安装上，而且一天24小时开起来，这样就形成了环保产业的庞大市场。利用这个市场机制，拉动环保产业的发展，使环保投入形成新的投资热点和经济增长点。
各级政府要把提供清洁的空气作为提供公共产品的重要内容之一，作为政府的重要职责。现在一般商品都供过于求了，生产资料供过于求了，但是公共产品包括清洁的空气、干净的水还是短缺的。这个短缺就要靠政府来解决，形成这些公共产品的一个市场，引导资金投入。
深化两大关键领域改革
首先，全面推开“营改增”改革。今年8月份，营业税改增值税的改革有望在全国各地区和第三产业的所有行业推开，这是一个巨大的利好消息。由此，第三产业的税负将降低三分之一左右，第三产业将会出现爆发式的增长，对鼓励创业将起到重要作用。
笔者算了一笔账，如果用五年时间使中国第三产业的从业人员比重由现在的35%提高到发展中国家平均水平的50%，也就是再提高15个百分点，可以新增1.1亿个就业岗位。这么大的好事等着政府来做，将对增加就业促进经济增长发挥重要作用。
其次，有序推进金融体制改革。要按照第四次全国金融工作会议精神，抓紧研究制定深化金融体制改革的实施方案。2012年初，时任总理温家宝在“第四次全国金融工作会议”上提出了六项改革任务：放宽准入;建立地方性监管机构;建立存款保险和贷款担保制度;推进利率市场化;建立多层次的资本市场;改革外汇管理体制。
其中，前四项改革是一个完整的整体。由于没有完整的实施方案，改革率先从第四项改革突破了。利率市场化去年发展得很快，但信贷市场不是买方市场而是卖方市场，出现了垄断利润和寻租行为。
数据显示，今年1～4月份，社会融资总规模是6万亿，其中银行贷款已下降到46%，非银行贷款、各种基金、债券、信托这类投资占到了54%，银行的表外业务迅速增加，表内贷款利率是7%，表外贷款利率是15%，利率上升2倍、3倍，其中寻租行为明显。
因此，要加快前三项改革，放宽准入、地方性监管机构与存款保险和贷款担保制度的改革。如果前三项改革仍然停滞不前，靠第四项改革单兵突进，那就孕育着金融风险。所以，要加快制定金融体制全面改革的方案，有序推进，化解风险。同时，满足中小企业、农户对资金的合理需求。如果金融体制改革到位，庞大的资本存量就可以用来支撑经济增长对资金的需求，对当前稳增长发挥至关重要的作用。□郑新立
