针对一季度的形势，4月17日的会议提出了五点举措，但除了最后一点“有效防范政府性债务、信贷风险”外，并无新意。如：1）扩大内需，温家宝任内已经利用家电下乡、汽车购置税减半等财政补贴政策集中释放了消费需求，但这些政策也导致了消费的不正常集中释放，反而减少了目前政策的可操作空间，因此李克强提出信息、医疗、养老和文化消费等新领域。2）农业领域，相关改革试点正在进行。3）民生领域，就业问题、完善社保体系问题、贫困生资助问题、保障房建设和分配问题，都是老生常谈的话题，但并未见到新举措。4）深化改革部分，主要提到了取消和下放行政审批、财税、资源价格、利率市场化和资本项可兑换。
从上述分析，通过宏观政策，无论是财政或货币政策，拉动经济增长的空间已经很小了。路已经不多， 5月6日，对2013年年度改革进行部署的常务会议对上述第四点提到了“深化改革”表述。
这次会议提出了总共九个方面——行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技——的改革任务。这么繁重的改革任务，不可能在2013年完成，与其说这是一份2013年的改革部署，不如说是一份李克强任内的长远改革部署。虽然在后期，可能会调整改革方向。
在这里值得关注的是，从排序来看，“统筹城乡”和“农业农村”在倒数第三位和第二位，统筹城乡环节的主要目标是户籍制度，“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度”是2013年的改革目标，户籍管理的主要部门是公安部，公安部责任重大，公安部长郭声琨也在进行相关制度改革的调研。在农村农业方面，2013年的改革目标主要是“建立健全农村产权确权、登记、颁证制度”，这意味着，土地制度可能在未来有重大变化，因为产权登记是产权改革的基础，这是重要的动向。
以下，笔者重点分析排名前三位的改革——行政体制、财税和金融。这三项年度目标怎么样？长远目标是什么？未来怎么走？
行政体制改革显然已经展开，上文也已分析了关于取消和下放行政审批的内容，但是改革的目标要超出“取消审批”，转变政府职能。通过什么样的手段转变政府职能？上述会议提到了政府购买公共服务。政府购买公共服务早已有之，但不成系统。近年来深圳和北京等地财政系统都在进行相关尝试，由财政部门拨款给民政部门，扶持从事公共服务的社会组织，为社会提供公共服务。
在更早的时候，湖北咸安的乡镇改革大举推行政府购买公共服务，将过去的七站八所撤并，然后由财政资金购买服务，但是改革进展并不顺利，阻碍了相关条块申请财政资金，因部门利益强大而出现倒退。
政府购买公共服务，如何保证规则的公平？如何培育合格的购买者（公共服务组织）？如果界定公共服务组织的盈利性和公益性的界限？如何监督购买者？政府如何退出本来由自身提供的公共服务？如何面对自然原因导致公共服务领域的不可竞争性？这些面临复杂的规则，牵涉到政府，也牵涉到社会，如果规则考虑不全面，片面铺开，如果没有社会的充分参与、公开的讨论、透明的规则，可能导致的结果是部分地区公共服务减弱，政府权力却未必真的削弱。
庞大的政府理应退出部分市场空间，让社会提供服务，并让社会成长起来。这个方向没错。但当务之急或许不是政府购买公共服务，而是让提供公共服务的单位取得平等的市场地位——诸如公立医院和私立医院之间，如民办学校和公立学校之间，如果有一天，他们能够公平、公开地竞争，以服务质量的优劣来决定是否得到政府的补贴，那就说明，政府购买公共服务可以开始了。
第二位的改革是关于财税，可是官方对财税改革的描述始终没有触及中央和地方财税分权这个核心问题。2013年的议题重复了诸如预算管理、债务控制、转移支付问题、营改增、资源税等问题，虽然这些或多或少都与央地财税关系有关，但目前看来改革的重点不在央地关系，而是小修小补。真正的长远改革方案，面孔还未清晰。
第三位是利率和汇率市场化，这是最近一段时间的市场热门，不断传出诸如2015年资本项可兑换的消息，以及很快将会出台存款保险制度的消息。但是，特别强调了资本项可兑换和个人投资者境外投资制度等。这是笔者不可理解的地方，资本项开放虽然是长远的目标，可以推动人民币走出去，但是在当下国际资本流动风云诡异、国际热钱四处波动的情况下，中国贸然开放资本项，是否是一个合适的时机？
综上分析：
头三个月，新一届政府在被动应对包括自然灾害在内的各种公共突发灾害之外，主动进行了三大改革议题的设置，并试图推动这些改革。但目前的举措，相当这些改革的起步阶段，无论是“取消和下放行政审批”之于行政体制改革，还是“营改增”之于财税改革和农业现代化之于新型城镇化、“现代农业”之于城镇化，改革仅是起步。这三者中，行政体制改革和新型城镇化改革的思路相对清晰，而财税改革将会进行到怎样的深度，目前还难以判断。
作为开局之年的新一届政府，不可避免涉及到对长远改革议题的规划。但从相关会议的信息分析看，中期的宏观经济调控应对举措较为乏力，除了强调防控风险，几无新意。长远改革议题，虽然核心议题和改革的理念已经提出并明确，但是改革路径及可能的改革深度，目前还不明朗。
本文分析资料均来自于中央政府网站。谭翊飞
