“专职”角色与多元化“兼职”

　　自2006年下半年开始，中央在全国推广“一正两副”领导模式，目的是“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。在此之前，省级党委领导层中，除了1名党委书记、10几位常委外，还有多达四五名的党委副书记，他们不仅分管党委各工作部门，还分管政府工作，这势必造成了多头领导、重复分工、职能重叠等问题。

　　在实行“一正两副”模式后，地方党委实行“常委分工负责制”：副书记与常委的分工“不交叉、不重叠”；常委直接向党委书记和常委会负责。但在专职副书记的工作职责和角色定位上，中央文件仅笼统规定：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作。”至于哪些“日常事务”以及哪些“其他工作”应由专职副书记来负责，并无具体规定，而是取决于党委书记是否授权，以及授权的大小与多少。

　　由于重要的权力和领域（如经济、组织、纪检、宣传）都有其他常委分工负责，因此，专职副书记实际分管和负责的领域就少之又少。这样，就出现了专职副书记“名义上地位更高，实际职权却小于其他常委”的尴尬局面。

　　为了更好地发挥省委领导班子的集体智慧、调动班子成员的积极性，近年来，各地也在专职副书记分工上进行了多种尝试。最明显的表现是，最近几年，省委专职副书记在分工上出现了更为多元、更丰富的“兼职化”、“实权化”倾向。比如，兼任政法委书记、纪委书记、组织部长甚至政协主席等重要职务。

　　特别是在省级党委换届和地方“两会”之后，专职副书记兼任其他重要职务，往往达到高峰。2012年7月，全国省级党委换届完成后，有7个省份的省委专职副书记兼任该省的政法委书记。在此之前的2010年底到2011年初的各省“两会”后，更是一度有多达9个省份出现了省委副书记兼任政协主席的模式。这一度引发了种种猜测：在省委书记兼任人大主任、一名副书记担任行政首长的惯制下，专职副书记兼任政协主席是否会成为一种新的模式？

　　不过，随着时间推移，省委专职副书记“兼职化”正在发生新的变化。今年4月下旬，已当选北京市政协主席的吉林卸任市委副书记职务、其“空缺”由吕锡文接任，这也使得持续了3年多的北京市委专职副书记兼市政协主席的格局结束。

　　从“纯”专职副书记，到兼任其他重要职务，再到如今纷纷卸任其他职务，省委专职副书记的职权变化经历了一个“由扩张到回归专职”的过程。从目前情况看，省委专职副书记的兼职存在多种可能性，并没有形成制度化。如今，一些地方告别“兼职化”、回归“专职化”，正成为新的动向。