监管之困

　　兰考政府默认了袁厉害的收养行为，甚至出现110接到弃婴也送给袁厉害的情况，但是她收养的孩子没有合法身份。

　　2007年12月14日，兰考县人民政府官网上转载了一篇《感动“爱心妈妈”》的报道，赞美袁厉害20多年来收养30多位弃婴的事迹。

　　毫无疑问，兰考官方对袁厉害相当熟悉。大火事故发生后，兰考县方面坦承，当地默许了袁厉害的收养行为。但兰考县民政局负责人提到，袁厉害属于“私自收养”，且不完全符合收养条件。

　　袁厉害说，她1993年到2006年间，多次将孩子送往开封市社会福利院，但对方均不予接收。2011年底，兰考县民政局社救股股长冯俊杰表示，兰考属于国家级贫困县，条件差没有福利院。有学者指出，正是由于政府管理的缺位，让袁厉害成了当地弃婴救助的有力补充。所以，才会出现110接到弃婴也送给袁厉害的情况。

　　2007年，开封市社会福利院的条件得到改善，官方与袁厉害的弃婴争夺由此开始。而此时袁厉害和孩子们已建立起深厚感情，再来争抢已难奏效。

　　兰考县民政局党组副书记李美娇介绍，为避免矛盾升级，民政局的计划是分批接走孩子。袁厉害也说，她先把年龄小的孩子送走，大的以后再慢慢送。但1月4日，大火不期而至。

　　2011年9月，兰考在县救助站成立了弃婴临时安置点，救助站工作人员老杨介绍，2012年全年安置点只住过2名婴儿。

　　李美娇介绍，民政部门还做了一些补充措施。包括袁厉害夫妇在内，他们家有20人每月领取87元的低保，每季度发放一次，一共是5280元。除此之外，1月6日，李美娇出示一张救助情况说明。2004年、2005年两年，共救济袁厉害家550元，2006年救济5350元，这三年还有1200斤面粉、130件旧衣服等。她说，民政局还为袁厉害盖过两间平房，加上例行发放油米面被服等物品、每年“六一”等节日领导还要亲自上门慰问。“从2004年以来，每年给她的补助应该都有几千元。”

　　然而，2011年河南省民政厅、财政厅下发的一份通知中称，2012年孤儿基本生活保障补助资金，兰考县预算“提前通知部分”为159万元。2012年，上述两部门再度发文称，下发孤儿保障补助资金84万元。文件专门提出中央财政和地方财政分别补助，每人每月350元。

　　对此，兰考县民政局称，目前全县已经认定的孤残儿童共有595人，其中残疾孤儿4人，他们全部在直系亲属家中养育，每月从民政部门领取到的补助大约有600元。然而李美娇介绍，袁厉害收养的孤残儿童并不在“孤儿补助”之列，因为她是私自收养，没有民政部门的认定，财政无法拨款。

　　2011年9月，兰考在县救助站成立了弃婴临时安置点。在此之前，救助站的主要工作是遣返流浪乞讨人员。李美娇说，临时安置点一共安置过30名婴儿，短住后都送到了开封市社会福利院。但救助站工作人员老杨介绍，2012年全年安置点只住过2名婴儿。

　　2012年，兰考县社会福利中心的项目获批。兰考县政府强调，2013年将不惜财力、物力建好这一民心工程，确保社会上不再出现遗弃婴儿无人收养的情况。

　　制度之困

　　专家说，孤残儿童的救助责任在国家，但最终还是应回归家庭，“人是感情动物，一个福利院工作人员，是没法和一个妈妈相比的。”

　　1月4日的大火过后，兰考县启动了拉网式排查，表示将依法严厉打击民间非法收养行为。受此影响，崔秀阁老人将自己收养的3名孩子藏了起来。

　　崔秀阁住在袁厉害家附近，她说，那时候县医院门口总有人扔孩子，自己看着他们可怜，就把他们捡起来，袁厉害也是受自己影响才开始收养孩子的。目前，她身边的3个孩子分别是16岁、12岁和10岁，大的过几个月就将参加中考。说起自己和袁厉害如今的处境，老人流下眼泪，“好心带了十几年的孩子，说带走就带走，这是咋回事？”

　　北师大中国公益研究院院长王振耀表示，政府一刀切将孩子们全部接走的行为，只会让已建立起感情的双方发生更大的危机。孤残儿童的救助责任在国家，但最终还是应回归家庭，“人是感情动物，一个福利院工作人员，是没法和一个妈妈相比的。”

　　王振耀提到，大多数孤儿和弃婴都是残疾人，需要终身抚养，“福利院集中供养了几百人，他们到十八九岁怎么办？”所以，分散到家庭中抚养是国际通行的救助措施，目前我国50多万孤儿中，有40万都已经回归到家庭。

　　毕节之后是兰考，下一个是谁？儿童福利最大的福利就是给他们一个家。

　　王振耀分析，袁厉害严格意义上是一种人道主义的救助行为，既然她和孩子们已经形成了事实收养关系，政府应该考虑为她提供资金和培训，使她代替福利院建成一个个人的集中收养机构。“最起码她收养之后，应该视为集中养育行为，给予孤儿补贴。”王振耀介绍，目前宁夏、广西、新疆等地区已经在政策上有所松动，给予无法取得合法收养证明的“事实孤儿”同等补助。

　　但归根结底，缺乏完善的儿童福利政策才是最大的历史欠账。王振耀提到，根据国外的经验，国家急需为残疾儿童建立养育津贴，以从根本上避免弃婴现象。此外，应立即建立儿童福利法和专业化的儿童福利行政系统、培养专业化的工作人员、修建普及到社区的儿童福利设施。“这三件事一个月就能搞定，现在已经到了补欠账的时候了。”他痛心地说，“上次毕节发生了流浪儿死亡事件，现在是兰考，下一个是谁呢？”

　　躺在病床上的袁厉害“失去”了她所有的孩子，7日上午，她还主动将寄养在乡下的一名婴儿送往福利院。在王永喜看来，袁厉害承担不了照顾那么多孩子的责任，更多的孩子在无声无息中走向了死亡。他最终赢得了这场争夺战，但他也对王振耀的说法深表认同，“儿童福利最大的福利就是给他们一个家，过去袁厉害送来的10个孩子，我们大多数都帮他们找到了寄养家庭。”

　　王永喜无法预料未来这些孩子和袁厉害的关系，但他和兰考县政府、曾经质疑过袁厉害的义工们都不约而同地说了同一句话，“袁大姐是个好人。”

　　A20-A21版本报记者雷军采写

　　本报记者王苡萱摄/视频