提拔与摘乌纱帽

　　截至10月底的一份调查显示，岚皋县各项指标的完成可谓中规中矩，但有几项指标还是不够给力，其中就有一个分值大户：GDP。

　　在考核标准中，GDP又被细分为总量和增幅两个指标，各占3分。对岚皋县而言，GDP原本是一个有望加分的项目。去年，该县的GDP总量和增幅均超额完成了任务，在安康市的考核中总共获得了18.13分的加分，全市排名第一。

　　而今年，安康市给岚皋县下达的GDP总量的指标是19亿元，比去年多出了3.2亿元，增幅是20%强。截至9月底，岚皋县完成了12.55亿元，一年时间已经过去了四分之三，而任务只完成了三分之二。

　　除了GDP，岚皋县今年还有两项指标未能跟上进度：一个是社会消费品零售总额，另一个是外贸进出口总额。前者2011年的任务是5.8亿元，前10个月只完成了3.9亿元。而在外贸进出口方面，前10个月没有一单生意。这两个指标，在考核体系中各占1分。

　　岚皋县经济部门的一位官员告诉《中国新闻周刊》，岚皋地处封闭内陆，外贸进出口本来就微乎其微，但凡有点外贸业务也都交给省里的外贸公司。“我们根本够不着外商。”

　　就外贸指标一事，吴应政曾和一位县级领导一起，到安康市有关部门理论过。对方松了一个口子：如果全市的指标完成了，省里不扣安康的分，市里就可以对岚皋县网开一面，完不成也不扣分。

　　岚皋县委副书记、该县年度责任考核领导小组组长陈稳告诉《中国新闻周刊》，该县今年的考核目标，是在安康市“争一保三”。

　　去年全市第一的排名，对岚皋县来说非同小可。此前，该县在市内的最好排名，是在9县1区中排名第五。为此，岚皋县去年从安康市抱走了总共39万元的大奖。

　　根据规定，干部的考核与单位考核的结果挂钩。单位年度任务的完成情况，在党政一把手个人的考核中占比80%。这两者，再加上党风廉政建设，就是安康市年度考核的“三位一体”。

　　个人的考核结果，又与个人的升迁挂钩。安康市的考核制度规定，领导干部连续三年被评为优秀的，在选拔任用时予以优先考虑。而考核排在末位的单位，领导班子要写出书面报告，提出限期整改意见；连续排在末位的单位，对领导班子进行适当调整，在岚皋被称为“摘帽帽”。

　　为了让上述规定有组织保证，各地的考核办主任，通常由当地的一位组织部副部长兼任。吴应政说，这一设置的用意，就是把干部的选拔与考核的结果结合起来。

　　奖，惩，一票否决

　　为了完成安康市下达的考核任务，岚皋对下面的乡镇和各个部门，开始“无所不用其极”。最主要的手段有三种：奖励、惩罚与督察。

　　去年破天荒地拿了一个全市第一后，岚皋县专门拨出预算，对有功的单位和个人论功行赏。首先，给县级领导奖励了近10万元。其次，对省考核中有功的9个部门进行表彰，总共支出奖金8万元。接下来，对市考核中获得加分的单位进行表彰，奖金约17.45万元。

　　省和市对岚皋县的考核，是两种既有交叉又各有侧重的考核。安康市的目标责任考核，涵盖经济发展、社会发展、资源环境、社会安全以及班子建设等所有的执政领域，共75个指标。省的考核是县域经济社会发展考核，只考核经济和社会的发展水平，指标31个。市里的考核每一项都有具体的分值，而省的考核则只对每一个指标进行排名。

　　岚皋县去年的庆功会，最后表彰的是在该县考核中排名靠前的乡镇和部门。蔺河乡党委书记卢修勇成为最大的赢家，他的单位拿走了10万元的奖金，在各乡镇中名列第一。由于连续5年在乡镇和个人排名中蝉联优秀，卢修勇被提拔为副县级。蔺河乡的乡长也被提拔到另外一个乡镇做党委书记。

　　岚皋县委副书记陈稳告诉《中国新闻周刊》，在干部提拔问题上，该县还有一个与考核有关的奖励措施：正科级干部干满8年，并在考核中连续3年为优秀的，津贴提升1级。

　　另外，如果乡镇在市考核的指标中获得加分，县里就给予同等分值的加分，并按照每加0.1分奖励1000元的标准进行奖励，其中30%用于奖励主管领导。同时，每加0.1分，就给单位的经费总额增加1%。如果在市里获得加1分及以上，单位主要负责人直接确定为年度优秀。

　　而如果在考核的指标上造成扣分，则是相反的一种待遇。市里指标每扣0.1分，责任部门就要双倍扣分，单位的经费也会按每扣0.1分削减1%的比例扣减。若造成扣0.5分以上，责任部门的考核就会被确定为“一般”及以下，主要责任人的考核则在“称职”以下。

　　而如果某地方发生与“维稳”相关的事件，则该地方的考核有可能被“一票否决”。

　　2009年，岚皋县四季镇发生了一起“非常上访”事件：一位陕西省副省长在当地考察时，一位农民在半道上“拦路喊冤”。于是，当年该镇的考核就被“一票否决”，没合格。此后，该镇对信访的管控力度加大，几个“老上访户”被严密关注。

　　《岚皋县信访考核办法》规定，凡发生进京集体上访的，以及在重大活动期间发生集体越级上访的，年度考核实行“一票否决”。该《考核办法》要求，要严格执行县、乡、村齐抓共管的“三级联防”。

　　岚皋县一位受访的县级领导认为，“摘帽”并非考核的本意。若有人在考核中拉了后腿，其造成的损失远非“摘帽”所能补偿。“把你一个人免了，算什么！考核一是事关岚皋的形象，二是事关向上级争取项目、争取资金。此外，还会影响其他官员的政治前程。”

　　“这不是你一个人的问题，还得连累你的家人、你的朋友。现在当公务员，也是一个高危的职业。”吴应政说。

　　吴应政与考核结果之间的关系，也是“一荣俱荣，一损俱损”。去年岚皋县在安康市拿了个第一，县考核办也在县级部门考核中拿了个优秀。

　　为了使考核达标，督察就变得非常重要。岚皋县委、县政府督查办主任许孝奎就在吴应政的隔壁，与考核办是两块牌子、一套人马。“这样设计的初衷是：考核办一旦发现哪个指标落下了，就可以由督查室出面，追查原因，并责令解决。”许孝奎告诉《中国新闻周刊》。

　　如果督察的力度不够，还可以请纪委和监察局出面，进行效能问责。今年，针对考核一事，岚皋县纪委书记唐培安已经主持召开了两次会议。纪委的介入，背后的威慑意义不言而喻。“纪委书记上手了，大家就要掂量掂量这个分量。”吴应政说。

　　纪委介入的程序通常是：先开会，再打招呼，如果还不行，就会单个谈话，“到底还想不想搞啊？”这一过程，被岚皋县的干部称为“亮剑”。

　　全民招商

　　对于一个地处偏僻、资源有限的小县城，要完成这些逐年提升的指标，并非易事。

　　招商局局长王彬对此深有体会。在市里的各项指标中，招商引资的地位最为特殊。一方面，囿于地理位置，招商的难度很大；另一方面，在这个缺乏工业传统的地区，离开了招商引资，很多的指标都无从谈起。

　　去年10月份，岚皋县召开了一次村以上干部参加的会议，号召全民招商，并提出了一个口号：“引资的是我们的恩人，投资的是我们的亲人，破坏投资环境的是我们的罪人。”岚皋的县级领导率先垂范，每个人每年要完成1000万元的招商任务。

　　在岚皋县的考核政策中，专门为招商引资规定了一项特权：各乡镇、部门在年度综合考核中，招商引资工作成绩突出(工业项目优先)，按类别取第一名直接晋升为优秀等次，不受年度优秀比例限制。这项政策被称为优秀“直通车”。

　　蔺河乡党委书记卢修勇正是搭上这个“直通车”，直达优秀等次的。他的主要经验，是亲情招商。

　　最近，卢修勇刚谈成了一笔投资，老板是他的一个表兄弟。此人靠开矿挖煤积累了一些钱，被卢修勇盯上已有几年时间。“他爱好什么，想什么，我都寻思，慢慢都搞清楚了。”

　　蔺河想做一个蔬菜大棚项目，卢修勇就邀请这位亲戚投资。对方本无这方面的意向，卢修勇就使出了三招：第一，带他去观摩生意不错的同类项目，让他感到有得赚；第二，跟他讲道理：在本地投资，会增加跟本地领导接触的机会，以后办什么事都非常方便；最后，卢把一位退休的镇党委书记请过来，帮这位亲戚做管理。最终，这笔50万元的投资落户蔺河。

　　岚皋县今年最大的一笔投资项目，也与亲情招商有关。这家来自广东的民营企业，有一个来自岚皋的项目经理，其配偶是县国土局的员工。利用这层关系，岚皋县领导在去年10月邀请该公司的董事长来考察。董事长光临那一天，岚皋县委书记鲁琦、县长周康成驱车60公里前往安康市迎接。

　　这家企业负责人前后来了四五次。每次过来，县里的主要领导都要作陪。“不光招商局陪，招商局也是个穷单位。各部门轮流坐庄，书记、县长出面作陪。陪到啥程度？喝酒都罩不住了，还得陪。”吴应政说，由于喝酒频繁，他胃炎经常发作。“没办法，喝酒也是工作。”

　　每年年底，岚皋县都要召开一个在外务工、创业人员的茶话会。其主要功能，就是想借助这些见多识广的人，找到更多招商引资的机会。

　　但成功率还是太低。王彬说，他一年到头要接待七八十拨考察人员，但真正留下来的不足两成。有个山泉水的项目，水质很好，企业也表现出浓厚的兴趣，县里抱很大希望，准备把它做成工业用地。报告都已经写出来了，但最后人家又不来了。“原因有两个，一是本地市场太小，二是走出去的物流成本太高。”

　　岚皋县里既没有铁路，也没有高速公路，只有一条尚在修建中的二级公路。这条计划明年5月份开通的从岚皋到安康的公路，被岚皋视为一条希望之路。为了这条路，岚皋县在省里做了多年的工作。

　　自然资源方面，岚皋境内最充沛的资源是水。该县的小水电闻名大西北，但目前已有30多家，基本饱和。在矿产方面，品种多但储量很少。利用当地廉价的小水电，岚皋县近几年建起了几家矿电企业。然而，这些年产值上亿元的项目，在带来产值的同时，也带来了能耗和污染。今年年初，该县的一家企业因为在以租代征的土地上建厂，严重污染当地环境，遭到附近的居民投诉。

　　岚皋的多位官员在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在环保指标日益收紧的大背景下，此类高耗能产业并不是以后发展的方向。

　　该县的另一个支柱产业——鞭炮，则因为安全原因，很难拿到新的生产许可证。

　　招商局长王彬说，他有时候会有严重的挫败感，“你要请人家，总要有几盘好菜吧。但想来想去，真是想不出几盘菜。”他有时候带着客商到工业园区看，自己都觉得不好意思：“人家外面都7通1平了，我们连3通1平都达不到。都不好意思说是工业园区，只是说就是这块地方。”

　　县委书记鲁琦告诉《中国新闻周刊》，现在岚皋县招商引资的重点，已经转向旅游产业。但他心里清楚，旅游是一个富民不强县的产业，规模小了，对考核于事无补。“要想发挥其带动作用，只能努力做大规模。”