由于长期受“男强女弱”的文化规则塑造，一些人确实表现出不同的性别气质差异。而不同的性别气质早已被赋予了优劣之分：男性气质属于优秀品质，对女性气质则评价不高。比如，一位男性有决断、敢冒险、善于大处着眼，但不注意细节，往往被认为是领袖型人物。如果一位女性表现出同样的性格特征，则会被认为没有“女人味”，而人们又普遍不愿意接受“女强人”。如果女性表现出重情感、善关爱、富于自我牺牲精神，会被认为是一个好女人，但又不适合从政。

　　传统性别分工要求男性侧重社会性发展，女性侧重情感性发展，形成了所谓男外女内的分工，女性很难在社会空间与男人平分秋色。说女人天生就不适合搞政治的人，骨子里还是觉得“参政”这档子事是男人的专利，女人最好别掺和。尽管现在女性有了很大程度的社会性发展，但与男性相比较，在参政机会和实践锻练方面，仍然存在较大差距。但是，把妇女参政机会不足造成的落差，断言为整个妇女群体参政能力差，或者因为一些参政女性的表现不如人意，就要减少妇女代表的比例，限制妇女代表的人数，其结果必然是对妇女参政权利和机会的剥夺，进一步降低妇女参政能力。

　　评价女代表参政能力的同时，不能忽略对代表产生机制的讨论。目前人大代表的候选人很大一部分是从党政领导干部中产生，与众多的男性领导干部相比较，女性领导干部凤毛麟角，所以常听见有关部门表示妇女代表候选人“找不出来”。而在非领导干部中寻找候选人时，一些在本职工作中表现出色的女劳模，就容易进入选择视线。但女劳模们是否有参政意愿，能不能参政议政，似乎并不是必须考察的。由于代表产生机制的缺陷，造成了一些不具有代表能力的女性当选，又用她们的个案反过来证明妇女参政能力差，实在是很武断的逻辑。其实，与其怀疑妇女参政能力，不如改革妇女参政机制。只要真正实行开放性选择机制，那些既有参政意愿，又有参政能力的女性，一定会脱颖而出，并且层出不穷。

　　国外对妇女参政规定最低比例

　　李薇薇 深圳大学法学院教授、港澳基本法研究中心教授

　　联合国人类发展报告通用的两大综合指标，即性别发展指数(GDI)和性别赋权指数(GEM)都与妇女政治权力有关。妇女参政比例，是衡量妇女参政状况的核心指标。

　　1995年联合国第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》将妇女参政比例定为30%，这只是一个基础目标。为了纠正男女参政比例不平衡的问题，许多国家将配额制作为促进妇女政治参与的有效手段。到2005年，世界上共有92个国家采取了配额制。通过法律强制规定配额制的形式主要有四种：（1）在宪法中规定立法机构中妇女的比例。卢旺达是目前女议员比例国际排名第一的国家，其女议员比例是48%。卢旺达宪法规定，卢旺达政府承诺确保妇女在决策机构占至少30%的职位。（2）在选举法等有关的法律中规定妇女的比例。例如阿根廷1991年通过新的选举法规定：“议员候选人名单中必须至少包括30%的女性候选人”。11个拉美国家于20世纪90年代先后通过国家法律要求，在全国选举中女性候选人的最低比例为20－40%。（3）在宪法或其它法律中规定地方议会或政府中妇女的比例，比如印度、南非等国家。印度第七十三和第七十四次宪法修正案规定：在所有地方机构中为妇女保留33%的席位。现在印度在村庄一级有大约100万经过选举产生的妇女领袖。（4）政党在选举中规定女性候选人的比例。挪威劳动党1983年决定“在所有选举和提名候选人中，男女两性至少必须有40%的代表。”

　　从20世纪70年代开始，欧盟各国开始采用配额制，从政党和立法机构的非强制性配额制到强制性配额制。所谓非强制性是指政党内部决定配额比例，没有法律的强制性规定。最早实行政党内部配额制的是丹麦，1977年丹麦人民党决定在所有机构中采用对每一种性别都是40%的配额制。之后，欧盟其他成员国都采取了政党内部配额制，最高的把比例定为50%。1994年比利时议会批准了关于配额制的法律，并第一次应用于1994年的省级和地方选举，1999年第一次用于联邦议会选举。该法律规定，政党提供的候选人名单上，单一性别的比例不得超过一定限制，以便促进男女在候选人名单上的平衡分配。法国2000年通过的平等选举法宪法修正案明确规定，由任何政党提出的全国范围的国民议会议员候选人中48%－52%必须是女性。

　　从世界范围来看，法律规定最低比例作为提高妇女参政的措施被广泛采用，也是世界上许多国家和政党提高妇女参政率的成功经验和做法。如阿根廷在规定配额制的法律(1991年)实行之前只有6%的女议员，此后则达到了25%，到2004年已经达到了34.1%。法国1995年地方选举产生25.7%的女性议员，而在1999年之后达到47.5%。

　　为了保证配额制的有效实施，很多国家的法律还规定了必要的监督和惩罚机制。例如法国法律规定，如果在577个选区进行第一轮投票中，男女候选人数量差异大于2%，则该政党要受到惩罚，惩罚的力度根据违反的程度而按比例惩处。另一方面，有的国家是通过奖励的方式促进配额制的实施，例如比利时的法律规定，如果候选人名单达到1／3女性比例该党可以得到额外5%的补贴用于竞选费用。这些惩罚或奖励性措施不仅仅对政党有一些影响，更重要的是有助于在观念和公众舆论上提高对女性参政的认识。

　　纵观国际社会妇女参政的历程和促进妇女参政比例的制度保障，中国妇女参政权是含糊的原则性规定，而且没有强制性的比例要求，应该在立法上制定促进妇女参政的强制性指标，真正体现和落实宪法规定的男女平等原则。

　　（叶志卫整理）

　　作者：叶志卫来源叶志卫整理)