郑赤琰：政改后续工作刻不容缓

        文/郑赤琰

　　经过两天的辩论，立法会终于如众所预料，被手握27票的“泛民”投下反对票，将2017年特首普选方案否决。如此一来立法会的正反对峙只要“泛民”作为反对派，稳住三分之一的议席，任何需要三分之二多数才能通过的重大政府提案，都会被否决掉。这次的政改，就是因为这样的表决而过不了关。

　　今次为了重大政改的正反对决，意涵重大，最重大的是（一）正反双方两极化，完全失去讨价还价、有商有量、理性妥协的空间；（二）任何重大的政改方案过与不过的先决条件，取决于政府必须获得三分之二多数立法会议员支持，也即将反对派议席压缩到三分之一以下；（三）反对这次的政改方案一派所要求的是要修改基本法，尤其是第45条有关提名委员会提名的规定。除此之外，没有退让的空间。

　　根据这三大意义已清楚勾画出未来的政改所面对到的政局，在2016年立法会选举时，必须将反对派的议席削减到低过三分之一，其他的想法包括争取“泛民”由反政府反向为支持政府是极不现实的。正如这次政改三大员耗尽心力想撬走27票的4票都告彻底失败，一个也撬不到，为什么？因为“泛民”已信誓旦旦再三说明没有采取他们所要的普选制度，只要现行“小圈子”选举制一天不变，他们一天也不会认同这个政府的合法性，也就不会支持这个政府。

　　“泛民”须票债票偿

　　至于“泛民”所要求的修改基本法来成全他们的要求，也是极不现实的，因为修宪权不在香港，而是在全国人大。作为一个国家立宪修宪机构，修宪立宪权在全国人大，其代表来自全国，香港代表也不过是几千人中的几十人，要几十人去说服五六千名全国人大代表修宪，必须要给出一个合理的说法，只因为“泛民”反对而改是远远不够说之成理的。

　　正是因为如此，经过此役政改不过，今后政府的工作不能再重蹈覆辙，如果立法会的正反比例仍维持不变的话，不要再推什么重大政改方案，既不要再推特首普选，也不要推立法会全面普选，否则劳民伤财，还会吃尽苦头（79天非法“占中”），饱受挫折。

　　但是政府却又不能无视于基本法循序渐进推进政制发展的要求，要完成循序渐进，不折不挠，最终做到普选产生行政长官与立法会议员，政府的后续工作目标非常清楚。即做好立法会选举，定下争取三分之二以上的议席多数为己任。这工作目标说难不难，若是工作无方，便会难如登天。因此，今后政府不单要做好民生的福祉工作，同时也要做好选举工作，两者可互补，前者可为后者吸取更多的选票，从而为支持政府的建制派议员制造当选的有利条件。

　　观察过去政府的选举工作仍有很大的改善空间。自主权回归成立特区政府以来的十七年，三次立法会选举竟然持续出现六成三以上的合格选民从来不投票，要给这个情况作出一个合理的解释，最主要的原因是政府的选举宣传做得不够，再加上选民登记工作淡然处之。要做好选民登记工作，可从要求选民登记的条例加以改善，对待不热心投票的选民，全世界来来去去有不下百个国家实行立法强制投票，就近香港的实例有新加坡与澳洲。星澳之所以立法强迫选民投票，是体认到选民的主流投票意向倾向要求政治稳定。1911年澳洲深怕工会冲击经济，因而实行强迫投票，将社会稳定的主流选民请出来反制工人党；新加坡李光耀立法强迫投票，也是知道社会的绝大多数不认同极端的工会组织，只要他们都出来投票，工会的极端势力便无法抬头。

　　当务之急做好选举工作

　　香港面对“公民抗命”与“雨伞革命”迫使“泛民”政党愈来愈激进的形势下，参考星澳的经验，很有必要。因为香港绝大多数的人口无可能认同极端政治行为与其要求，如果六成三的人真的认同“泛民”的政治游戏，早就出来投票支持他们了。六成三的人不投票是因为他们信任政府能做到安定与繁荣，不必劳烦他们手上的一票，所以才一直将选举置之度外。现在眼见反对派愈来愈极端，很有机会像79天非法“占中”那样瞬间瘫痪警力与政府管治能力，只要政府在选举宣传工作说之以理、动之以情，即使请不到六成，只要请到二成支持稳定政局的力量，支持政府的议员随时可超越三分之二。

　　若不立法强迫投票，政府在选民登记的工作若能简化登记手续，例如以身份证与住址证明在投票日现身核对身份便可投票，不须作预先登记，便是最快捷而有效的办法。如再加上选前改善宣扬选择的宣传，令到家传户晓，也会有助于提高选举参与人数，还有，政府手上有丰富可用的资源可以争取到选民更倾向于投票支持政府的候选人，只要资源善用得法，可无往而不利，这是国际惯见到的现象，除非政府贪污无能，又另当别论。

　　总之，做好选举工作是政府当务之急，要如何能做得更好，就得要多做研究与选举设计的工作，才能竟功！此外，还要做好支持政府的议员的协调工作，尤其是在重大立法过程中既要汲取他们的政见，甚至到了议会表决时也紧密协调，寸步不离，才不会出现今次协调失序的窘境。

　　作者为前香港中文大学政治系主任