专家报告揭问责角色含混 高铁失误政府蒙在鼓里

图：原应今年通车的高铁香港段将延误至2017年，图为高铁西九总站地盘/ 资料图片

　　大公网1月31日讯(记者 陈卓康)原应今年通车的高铁香港段延误至2017年。去年爆出连串风波则揭露政府和港铁监工不力、沟通失效，昨日公布的政府委托独立专家小组调查报告暴露更多问题，直斥港铁欠缺全盘工程总纲计划，难以监察关键，问责角色含混不清，工程总监与项目总经理角色重叠。报告首度指出，高铁之所以爆出连串问题，根本由于政府与港铁当初签订的委托协议存有体制缺失，没有订明双方角色及责任，以致即使港铁失误，政府亦没有机制可介入，一直被蒙在鼓里。

　　政府去年5月委托夏正民法官及两名海外专家就高铁延误事件进行独立调查，三人小组召开四次视像会议，15次会见涉事人员，以及三次实地视察，去年11月完成调查，报告呈交行政长官审阅逾两个月后，昨日正式向公众披露。

　　委托协议体制存在缺失

　　总长29页另有三个附件的报告，分别审视港铁公司管理机制、政府的监察机制、运输及房屋局的监察角色及其他体制问题。小组称，有审视港铁董事会委托的两名独立专家于去年7月及10月发表的报告，而作出独立结论，向行政长官提交报告前，遮盖报告附件三涉及敏感商业资料的部分，政府并不知悉这些被遮盖的内容。

　　报告指出，港铁公司未完全遵行监察工程所用的“项目综合管理系统”，该系统亦不涵盖大型和复杂基本工程项目应具备的全部程序和步骤，削弱了港铁公司理解各工程合约之间的互相依赖关系，欠缺以整个项目为本的“综合工程总纲计划”，无法掌握哪些合约对项目竣工日期至为关键，以致无法优先调拨资源追回进度，之后汇报时又欠缺数据、重要指标及焦点，终令政府一直被蒙在鼓里。

　　小组批评，港铁内部问责制度含混不清，工程总监与总经理(高速铁路)两人职责“显然有重叠之处”，尤其于汇报方面，因为以高铁项目的规模和复杂程度而言，由冠以项目总监或相若职衔的一人担当“单一问责点”是理所当然，总经理高速铁路应是推展项目的“单一问责点”，但高铁香港段没有作此冠名安排，港铁所有大型基建项目的推展工作全部由工程总监(即当时周大沧)一人负责。

　　有别于港铁委托专家所作的报告，今次独立小组报告首次指出，相信多项与推展项目有关的问题，皆源于2010年双方签订《第二次委托协议》条文在体制上的缺失，包括项目开展初期没有述明双方的责任、职务、角色和职责，架构并无界定相关准则衡量任何一方的表现，亦没有订明机制，让政府可以港铁表现欠佳为由介入。

　　小组认为，这可解释为何即使独立监察顾问多次发出延误警告，路政署仍接纳过分乐观的港铁“保证如期完工”的说法。报告指出，当2013年7月时，监察和核证顾问估计“竣工日期可能延迟差不多11个月”，无迹象显示路政署曾就这项资料采取行动，要求港铁公司深入检讨工程进度。

　　专家小组提五项建议

　　专家小组提出五项建议，包括加强路政署铁路拓展署作为项目委托人的角色，设立正式的“回应机制”及政府监控制度，以便当工程出现问题时有补救和介入机制，以及每三个月进行一次定量风险评估，设计适当仪表板及量化准则改善汇报进度等。小组提议，政府应就铁路及其他基建项目采用划一的处理方法，可考虑设立小规模的独立咨询小组，由基建业界有地位的专业人士组成，直接向政府最高层汇报，向政府提供策略性意见，以便有需要时可作“深层次”检讨或介入。