图：饶戈平阐述对白皮书的看法，中央须保留对政改主导权/张宝峰摄
大公网6月11日讯（记者 张宝峰）国务院10日发布的有关香港内容的白皮书指出，中央政府对香港拥有全面管治权，香港自治权的唯一来源即是中央授权，而绝不存在“剩余权力”。对于白皮书中的表态，全国人大常委会香港基本法委员会委员、北京大学港澳台法律研究中心主任饶戈平在接受大公报采访时表示，中央政府对香港的全面管治权其实是一直存在的固有权力，而为了国家和香港的长远利益，中央政府必须保留对香港政改的主导权。
白皮书指出，中央政府对包括香港在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。香港的高度自治权不是固有的，其唯一来源就是中央授权。中央授予多少权力，香港就享有多少权力，而不存在“剩余权力”。
对此，饶戈平指出，中国是拥有主权的单一制国家，香港是中国的一个特别行政区，因此中央政府当然对包括香港在内的各个地方政府拥有管治权，这是一直都有的固有权力。只是考虑到香港的特殊情况，才授权其高度自治。
政改涉及政体变化
饶戈平强调，任何授权都是有节制的，都是一种有限自治，而绝非无限自治和完全自治。“一国两制”的目的就是既要维护国家主权和长远利益，也要维护香港的繁荣稳定，两者绝对不能偏废。香港在高度自治的过程中，一定也要考虑如何维护国家的利益。
对于2017年的普选，白皮书重申了中央政府的主导权和需以基本法为依据。饶戈平认为，香港政改是整个政治体制的一部分，不能设想一个中央政府对自己规定的政治制度要发生变化，却没有主导权和发言权。因此，中央政府对香港政改必须保留决定权，具体推进依照基本法进行即可。
针对此番中央政府发布的香港白皮书，有分析认为，近期以来，香港反对派不断製造事端，从占领中环到炮制“6．22”电子公投，因此这次中央发表白皮书意在对反对派予以有力回击。
白皮书非针对6．22
对此，饶戈平指出，白皮书的出炉需要多个职能部门认真准备，耗时至少半年，甚至一年。因此，绝不会是针对近期爆出来的“6．22”电子公投事件而来。
饶戈平进一步认为，今年适逢香港回归17周年，在此时发布白皮书，对“一国两制”和基本法在香港的实践做一个总结回顾，来表明中央对香港实施“一国两制”的坚定态度是理所应当和十分必要的。而作为一个政府行为，中央政府有权在任何时间发布这样的白皮书，都无可厚非。
不过饶戈平也坦言，此番发布白皮书必定有利于香港民众更加正确地理解“一国两制”和基本法，有助于促进香港各界就政改问题达成共识，进而有助于2017年普选的顺利进行。
对于2017年的普选，白皮书重申，中央政府继续支持香港依照基本法循序渐进发展符合香港实际情况的民主政治。其中，基本法的地位被多次强调。
中央对普选3点意见
饶戈平分析指出，综观整个白皮书对于普选问题的表态，其实是重申了中央的3点基本意见。首先，中央政府坚定支持香港普选。其次，普选必须以基本法为依据。第三，选择行政长官必须坚持爱国爱港标准。
饶戈平特别表示，普选是民主政治的重要手段，是非常重大的政治法律行为。特别在香港这样一个缺乏民主传统的地区，突然实行普选这样重大的事情，更必须严格依照法治来进行。而英国的法律和《人权公约》都无法提供这样的法律依据，香港普选的唯一依据就是基本法。
饶戈平还强调，香港特首是连接中央政府和香港的政治桥樑，他也承担了维护中央主权的责任，他也负有责任在香港实施基本法。这样一位政治领袖，必定持有爱国爱港的政治立场，而这也正是对“一国两制”及基本法的维护，是合理合法的。