图：民政事务局拟加强打击店舖阻街。图左起为地政总署助理署长林惠霞、民政事务总署助理署长许国新、杨立门、食物环境卫生署助理署长冼国豪及警务处警司黄健义/本报记者 林良坚摄
大公网3月15日电 （记者 吴卓峰）店舖阻街情况日益猖獗，露天食肆、药房与花店等将货品放在店门外摆卖等阻街情况屡禁不绝，但法庭判处罚款偏低，平均仅595元，加上检控时间冗长，对店主阻吓力不足。民政事务局抛出两招加强执法建议，包括引入定额罚款制度，罚款额可参考乱抛垃圾定额罚款1500元，以提高阻吓力，并加强跨部门执法，强化区议会在打击店舖阻街的角色，有关建议的公众咨询由昨日起为期4个月。
去年申诉专员公署指出，执法部门打击店舖阻街的效率不力。政府昨日发表“加强处理店舖阻街”公众咨询文件，民政事务局常任秘书长杨立门表示，当局对付店舖阻街行为的票控制度有其局限，希望透过引入额外执法工具，更有效处理店舖阻街问题。
咨询文件指出，近年不少零售店舖会把货物、宣传品等放在公众通道，食肆在街上非法提供露天餐饮服务，甚至有店员于行人路边作业，阻街情况旷日持久，不但滋扰，更可能威胁行人与驾驶者的安全。食物环境卫生署、警务处、地政总署、屋宇署会根据不同法例授权，对店舖阻街各自执法（见附表），去年涉及执法行动合共6020次，相比较下，由地区民政专员统筹的大型联合行动，去年只录得695次。
可即时发罚款通知书
按现行检控方式，执法部门以传票形式提出票控，但由于涉及大量行政工作，由发出传票至开庭聆讯，动辄需时数个月，若被告于于庭上否认控罪，所需时间甚或更长。虽然法例对涉及阻街的最高罚款额为5000元，但去年法庭对被定罪者判处的罚款额，平均只有595元，杨立门称，店舖租金高昂，若与店主为额外空间支付的舖租比较，店舖阻街的罚款额可谓“微不足道”。而且法例订有通知期，让店主有充裕时间暂时移走阻街物品，就算其后“故态復萌”重新放回物品，也不被票控，对店舖有太多酌情权。
政府建议就店舖阻街罪行设立定额罚款制度，参考乱丢垃圾、违例泊车等定额罚款制度，执法人员只要“当场逮?”店舖阻街行为，或在有充分的环境证据下，例如物品在店舖前已堆积一段时间、店前物品与店内出售货物看来性质相若、店前物品附有价钱牌和店舖标籤等，执法人员可即时将定额罚款的通知书，送达在场的店主、持牌人或店舖经理。
列优先执法“黑点”
至于定额罚款金额，杨立门称必须具相当阻吓作用，但当局持开放态度。他强调定额罚款是额外的执法工具，不会取代现行的票控制度，他不担心执法人员会进行“双重检控”，他称：“当然，若阻街情况严重及屡劝不改时，执法部门有权在短时间内再次发出‘定额罚款通知书’，增加阻吓力。”
政府又建议加强区议会角色，例如参与制订对店舖阻街的执法优次准则，并把执法优次较高的阻街地点列为“黑点”，供相关部门考虑；参与全港或地区性对付店舖阻街的宣传工作，实地视察“黑点”，向店主传达劝喻信息；以及协助执法部明确监察阻街问题的投诉趋势等。政府认为，如区议会认为阻街情况能对当区增添姿采和营造地区特色，但又不会对行人及交通构成危险的话，执法部门可容后执法，甚至容忍。
杨立门认为，区议会熟悉当区情况，其意见有助政府投放资源到阻街黑点，加强执法。议会参与亦能加强公共卫生宣传，如店主最终能守法自律，减少阻街，相信比执法更为有效，达至政府、店主及行人均获益的“三赢局面”。
