政府发表谘询文件，就2017年行政长官及2016年的立法会产生办法，谘询公众意见5个月。文件就提名委员会组成、提名程序、提委会的选民基础、普选行政长官的投票安排、任命行政长官的程序与本地立法的衔接、以及行政长官的政党背景等问题，谘询公众意见。
文件提到，就行政长官选举提名委员会的人数和组成，根据人大常委会07年的决定，进一步订明提委会可参照选委会的现行规定组成。
文件列出4个可考虑的重点，包括是否按现行选委会4个界别的组成框架，设计提委会的组成；提委会的总人数是否维持目前选委会的1200人，或应该有所增减；是否按现行选委会的38个界别分组组成提委会，是否增减界别分组的数目；以及如何增加总体人数，应如何在4个界别之间分配新增的委员议席等。
绕过提委会提名程序或违基本法
另外，政改谘询文件又提到，提名委员会提名行政长官候选人的程序需处理的议题包括：提委会如何按照“民主程序”提名行政长官候选人；“民主程序”如何体现“机构提名”的要求，以及提委会应提名多少名候选人。
文件指出，在07年特区政府就行政长官普选模式进行谘询时，较多意见认为行政长官候选人的人数，以2至4名为宜。文件又提及，提名行政长官候选人的提名权只在于提名委员会，而且是实质提名。任何绕过提委会的提名程序，或削弱提委会的实质提名权的建议，都可能被认为是不符合基本法第45条规定。
若特首不获任命 现行条例不能处理
政改谘询文件中说明根据基本法，行政长官选出后需要由中央政府任命，中央的任命权，体现了国家主权，并不是形式上的任命，是实质任命，即是中央有权任命，也有权不任命。
文件指出，现行条例没有任何条款处理一旦在7月1日前，行政长官当选人不获中央任命的重选安排，是否要修例，处理行政长官当选人不获任命后的补选安排。
