聚焦社会问题 依靠国家支持

　　文\杨坚

　　习近平主席在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的重要讲话中，有这样两段话：

　　“作为一项前无古人的开创性事业，‘一国两制’需要在实践中不断探索。当前，‘一国两制’在香港的实践遇到一些新情况新问题。香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，对国家歷史、民族文化的教育宣传有待加强，社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识，经济发展也面临不少挑战，传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出。解决这些问题，满足香港居民对美好生活的期待，继续推动香港各项事业向前发展，归根到底是要坚守方向、踩实步伐，全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针。”

　　“中央政府将一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政；支持香港发展经济、改善民生；支持香港在推进‘一带一路’建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战略中发挥优势和作用。中央有关部门还将积极研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施，为香港同胞到广阔的祖国内地发展提供更多机会，使大家能够在服务国家的同时实现自身更好发展，创造更加美好的生活。”

　　前一段话高度概括地揭示了当前和今后一段时间香港继续实践“一国两制”需要解决的问题，以及解决这些问题的基本方法。后一段话重申中央对香港的支持，并披露国家将给予香港以新的帮助。

　　全面理解贯彻“一国两制”

　　“香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善”，是指香港至今仍未落实《基本法》第二十三条。“对国家歷史、民族文化的教育宣传有待加强”，是指在特定范围中小学生的国民教育遭受抵制，在全社会对于近现代中国歷史和中华民族的伟大復兴缺乏客观报道和评价。“社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识”，是指香港社会主流尚未就国家宪法与特区基本法关系、特区司法独立的涵义，以及如何实现普选产生行政长官和立法会等形成共识。

　　解决这些问题，固然必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。即使应对经济发展所面临的不少挑战，诸如传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出，归根到底也必须要坚守方向、踩实步伐，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。亦即是说，同样必须以“一国”为根本。

　　香港经济传统优势相对减弱的根本原因是，经济全球化深入、内地经济崛起，导致全球和区域产业分工发生重大调整，在本质上是不以任何人的主观愿望为依归的。然而，香港经济新的增长点尚未形成，则不能不归咎于人之过。特区第二届、第三届政府疏忽经济转型，颇大程度上是其领导人迷信上世纪70年代形成的“积极不干预主义”；从另一个角度看，则是以藉口高度自治，拒绝中央有关领导人的提点。2009年，香港经济陷入严重衰退，时任行政长官不得不成立一个班子、匆匆提出发展六大新产业。但是，口惠而实不至，迄今，佔香港本地生产总值一半以上的依然是传统产业，地产业依旧是香港经济最大支柱。

　　解决经济民生需再关蹊径

　　特区第四届政府开始重视创新科技产业，在香港本地能做的几乎都做了，或者正在做。问题是，香港本地市场有限，本地人才和科研机构有限，本地能提供来转化为产业的科研成果有限，必须以粤港澳大湾区为依託才能使创新科技产业化，成为香港经济新增长点。

　　特区第四届政府在任期最后一个月，先后通过为合约工时立法和取消强积金对沖机制的方案。但是，前者为劳工界所坚决拒绝，后者则引发劳资双方一致反对。问题的根源在于香港的企业结构──百分之九十八以上的企业是中小企业，如果推行合约工时和取消强积金对沖，的确会引发相当多中小企业结业。

　　特区第四届政府穷五年之力，增加土地和公营房屋供应，使尽税务措施（即“辣招”）和限购行政手段，却未能遏制楼价不断创歷史新高。这其中固然有利率低、流动性充裕等不为特区政府所能控制的因素，但是，根源在于香港土地供应的定价机制和私营房屋市场供应机制。土地供应的定价机制是特区政府能够调控的，但是，私营房屋市场供应机制超出特区政府调控能力。

　　总的来看，无论协调劳工阶层与中小企业僱主之间的矛盾，还是推动大地产商愿意调整私营房屋市场供应机制，都必须得到中央支持。否则，特区政府只能是有心乏力。

　　香港另一个重大民生问题，是全民退休保障有需要却无力实施。特区第四届政府任期即将结束前宣布，试行局部年金制度，能改善一部分老人的退休保障。特区第五届政府需要再闢蹊径。

　　习主席说：中央有关部门将积极研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施。这是给香港居民以希望和期盼。

　　资深评论员