张德江强调把握“一国两制”根本宗旨 用实用好基本法

　　文|屠海鸣

　　在香港迎来回归祖国20周年之际，纪念香港特区基本法实施20周年座谈会昨日在北京人民大会堂隆重举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在会上作了重要讲话，从回顾基本法制定和实施的历程、实践的经验总结、未来的贯彻实施推进等三个层面，全面深刻地阐述了牢牢把握“一国两制”根本宗旨的重大意义和继续坚定不移贯彻落实基本法的四点希望。尤其值得注意的是，委员长此次讲话站在新的时代高度、以更深远的历史视野，坚定地推动“一国两制”伟大事业继续前进，提出了新意见、新要求、新标准：一、牢固树立国家观念是基本法实施的“核心要求”，未来的政改必须符合行政主导的基本原则；二、坚持“以行政长官为核心的行政主导体制”，中央对特区法定公职人员负有“监督责任”；三、进一步完善与基本法实施相关的制度和机制，包括中央向特首发出“指令权”等在内的六项权力的规定。可以说，委员长的讲话既是对贯彻基本法的全面总结，亦是对香港未来落实基本法的具体要求，值得全港社会各界认真理解、深入学习、全面执行，以进一步把“一国两制”实践推向前进，为香港市民谋求更大的福祉。

　　基本法在香港贯彻落实不仅是香港的大事，亦是国家的大事。过去20年来，每逢五年，全国人大常委会都会举办纪念座谈会，全面总结经验、展望未来发展、提出具体要求。昨日的座谈会，除主管协调港澳工作的委员长外，孙春兰、李建国、李源潮等多位国家领导人也有出席，还有众多从事港澳工作的现任与退休高级官员，并云集了内地与香港不少专家学者。而张德江委员长的重要讲话，则是站在回归20年的重要节点上，全面审视基本法的落实以及未来需要推进的工作方向，对香港的政治经济社会发展，具有重要、积极、深刻的影响。

　　树立国家观念“核心要求”

　　“一国两制”是前无古人的开创性事业，过去20年的落实，不论是从国家层面、香港层面还是从国际层面而言，都取得了无可质疑的成功。基本法之所以得到成功落实，关键在于，这是一部凝聚了包括香港同胞在内的全体中国人的共同意志；基本法既是香港社会内部亦是香港与内地的“最大公约数”。而总结这些经验，便可以发现一些规律性认识，张德江委员长就此指出一个核心的要素：“牢固树立国家观念是香港特别行政区基本法实施的核心要求，离开了这个基本前提，一切都无从谈起。需要特别指出的是，我国对香港恢复行使主权，是恢复行使包括管治权在内的完整主权，中央对香港特别行政区拥有全面管治权。”而在“一国两制”之下，中央与香港特区的关系是“授权”与“被授权”关系，并非“分权”关系。正确理解和把握这一点，是维护中央与特区良好关系的关键。

　　正如习近平主席指出的，继续推进“一国两制”事业，必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨。张德江委员长昨日阐述了习主席这一“根本宗旨”指示的重要意义。实际上，近年来香港出现一些错误理解基本法，甚至是提出“本土自决”、“香港独立”的主张，其根本要害就是故意歪曲甚至是无视“一国两制”的根本宗旨，妄图将香港变成一个“独立”或“半独立”的“政治实体”。如果对此视若无睹，任由其在社会中尤其是青年中散播，必将严重破坏“一国两制”与香港市民的福祉。因此，站在回归祖国20周年的节点上，强调这一“核心要求”，就是从维护祖国安全、主权和发展利益，维护香港市民利益的角度出发，亦是从“一国两制”继续向前推进的层面考虑。所谓“本根不摇枝叶茂”，只有牢牢把握这一“核心要求”，才能把握香港的未来。

　　“特首核心”行政主导制度

　　“一国两制”下的香港特区到底应该实施什么样的政治制度？对此香港社会曾有过多次讨论和争议，尽管反对派试图模糊基本法的规定，抬出西方“三权分立”的理论以误导市民，削弱政府管治，削弱中央对特区的管治权，但基本法的规定却是无法被否定的。委员长昨日明确指出，香港的政治体制不是“三权分立”，而是“以行政长官为核心的行政主导”，将来的政制发展，也必须符合行政主导的基本原则。

　　委员长特别强调：“尤其是处于政治体制核心位置的行政长官，要符合爱国爱港、中央信任、有管治能力、港人拥护的标准。中央对特别行政区法定公职人员是否拥护香港特区基本法、是否效忠国家和特别行政区，负有监督责任。”

　　委员长的这番重要论述，完全是“一锤定音”，将反对派的“三权分立论”、“立法主导论”、“司法主导论”予以有力驳斥，正本清源。事实上，这是对香港发展最有利的制度安排，特首有“双首长”、“双负责”身份，既是特区的首长亦是特区政府的首长；既要向中央人民政府负责，亦要向香港特区负责，这就必然要求特首在政权机构的运作中处于“主导地位”。但这并不意味着其他权力被架空，行政立法是“既相互制衡又相互配合”、“司法独立行使审判权”，其他机关亦需要按法律规定的“许可权”共同维护行政主导的正常运作。最关键的要素是，未来不论政制如何发展，必须符合行政主导原则，这就等同彻底浇灭了反对派改变行政主导地位的图谋，而香港未来的政治稳定亦由此可期。

　　依法完善“六项权力”工作

　　“一国两制”具有强大的生命力，而基本法是一部充满生命力的法律。这就意味着，要随实践的发展释放其“定向把关”的“规范作用”。换句话说，需要健全落实基本法的具有操作性的制度和机制，确保基本法得到全面准确贯彻执行。张德江委员长指出，要从两个方面完善制度建设，即保障特区的权力、完善中央的权力。前者需要“充分尊重并切实予以保障”，后者则需在完善有关法律法规，保障直接行使外交、国防等权力的同时，围绕如下六项权力需要制定和细化有关规定：一，特区法律备案“审查权”；二，行政长官和主要官员“任命权”；三、基本法“解释权”和“修改权”；四、特区政制发展问题“决定权”；五、中央政府向特首发出“指令权”；六，听取行政长官述职和报告权等。

　　中联办主任张晓明五年前曾在一篇文章中提出，需要进一步完善基本法赋予中央政府的权力。五年来，中央政府的一些权力如特首“述职”等基本法规定的内容逐步得到完善，但仍然有进一步以“法律法规”的方式予以明确的空间。

　　委员长此次讲话是明确提及六大权力，而每一项权力都是涉及中央与特区关系的基本法授权条文，重要性不言而喻。这不仅是对研究基本法的学者提出的要求，亦是对香港特区提出的工作要求。如果能利用好回归二十年、新特首上任的契机，夯实制度基础、完善制度建设，用好基本法的科学顶层设计，对“一国两制”在香港的全面准确落实，对香港的长治久安、对香港市民的根本利益，无疑极其重要。相信这些工作要求会在未来实践中，得到特区政府、香港社会的有效推进。

　　“一国两制”是伟大的事业，尽管没有前人经验可以参考，但中央政府与香港市民一起，过去二十年时间里走出了一条成功道路，成就得到举世公认。站在回归二十年的重要时间节点，回顾过去的经验，展望未来的发展，既有挑战和风险，也有机遇和希望。张德江委员长昨日的重要讲话，无疑对推动香港各界更准确认识“一国两制”、推动特区政府全面准确贯彻基本法，具有高度的指向意义。全港社会各界应当认真学习体会和贯彻执行，共同努力推进香港在“一国两制”方针和基本法保障下取得更好的发展。

　　（本文作者是中国和平统一促进会香港总会常务副会长、港区上海市政协常委）