宋小庄：勿忘“一国两制”初心 维护基本法原意和目的

　　文|宋小庄

　　张德江委员长视察香港时，针对香港内外环境的变化，出现的一些新情况，各种矛盾和问题的逐步显现，提出“勿忘初心，方得始终”。从治国理政的角度看，这句话显然是与《诗．大雅．荡》“靡不有初，鲜克有终”的诗相对应。“一国两制”的实践有19年，可能也面临类似的问题，张委员长作了提醒，表明了国家坚持香港“一国两制”、维护国家安全、主权和发展利益以及维护香港繁荣稳定的初心、恒（耐）心和信心。

　　“一国两制”并非僵化政策

　　对张委员长的话，有舆论却理解为，虽然香港内外环境变化了和新情况出现了，中央仍要回到回归初期的做法和说法，甚至还武断表示，张德江否认了对“一国两制”要有再认识的必要，还否定了国务院新闻办的白皮书。这样的解读就过了头了，是不正确的。《吕氏春秋．察今》记载了“刻舟求剑”的故事，说的是：“楚人有涉江者，其剑自舟中堕于水，遽刻其舟曰：‘是吾剑之所从堕。’舟止，从其所刻者入水求之，舟已行矣，而剑不行。求剑若此，不亦惑乎？”香港基本法制定了26年，回归也有19年，香港社会发生很多的变化，如把“一国两制”当作僵化政策，把香港基本法当作“做成标本”的法律，那就“不亦惑乎”了。

　　与解读“一国两制”容易泛化相比较，解读香港基本法要更为严谨，该法是有文本的。从这个意义上说，用“勿忘初心”来解读“一国两制”，就是相当于以“立法原意”解读香港基本法。在法理上，中国内地的解释方法有文字解释、系统解释、历史解释和目的解释四种，立法原意当属于历史解释，但由于原意也包含了立法目的，立法原意也不排除目的解释。该解释既涉起草当时的目的，也涉当下时局的目的，其时限就不可能是固定的。但目前对香港基本法的解读还没有发生历史解释和目的解释的矛盾。

　　这种矛盾情况，美国倒出现过。南北战争前，以美国宪法来解读“蓄奴制”，是合宪的，也有判例。但在惨烈内战后，蓄奴制就是违宪的了。为何前后出现了解读变化，是对美国宪法的解读还讲究立场。该宪法第4条第3款第2项明确要求：“对本宪法的条文不得做有损于合众国或任何一州的任何权利的解释。”在大部分情况下，合众国和各州的利益是基本一致的，不发生解读的困难，如内战之前。但有的情况，如内战发生后，两者的权利未必一致，有宪法解释权的美国最高法院被要求作有利于合众国的解读。香港基本法有关解释权条文对解释立场没有规定，但有机制，最明显的就是把终审权与香港基本法的最终解释权分开，该法的最终解释权属于全国人大常委会，而不是香港终审法院。这大概是为了避免作为全国性法律的基本法出现不利于“一国两制”的解读。

　　香港普通法的解释方法源于英国。在英国加入欧盟之前，英国法的解释方法与欧盟有所不同。欧盟的法律即欧洲大陆的法律，溯源于罗马法，对法律的解释方法也有文字解释、系统解释、历史解释和目的解释四种。在英国加入欧盟之后，英国普通法和欧盟法的解释方法趋同。英国逐渐放弃原来的解释方法，吸收了欧陆法系的解释方法。6月23日，英国将举行是否脱欧公投。如脱欧成功，英国法固有解释方法会有所恢复。但如脱欧失败，两者趋同程度将进一步加强。这对香港普通法的发展也会有影响。

　　对“走样变形”要拨乱反正

　　回观香港，对“一国两制”和香港基本法的解读也会有变与不变的问题，但主要不是方法问题，而是立场问题。有待据具体情况作具体分析，大致分为三类：

　　第一类是基本不变的内容。包括香港基本法第159条第4款限制修改的内容，这是根据国家对香港的方针政策提出的限制。在香港回归时，全国人大常委会也作了决定，把不抵触香港基本法的香港原有法律作了保留，既然作了保留，就有必要发挥该等法律在维护国家安全、香港社会公共程序以及他人权益等方面的作用，而不是强调修改或废除了。香港基本法有要求的，但香港原有法律没有的内容，就要以该法为依据来制定。

　　第二类是认识上出现误区的内容，这往往是误读香港基本法造成的。例如以为中央对香港自治范围内的事务没有监督权，其实这种监督权来自香港权力的授权性，香港基本法第22条第1款只是限制中央各部门而已。又如对香港特区的政制发展，香港基本法规定是属于中央和香港特区关系的事务，不是自治范围内的事务，但香港有些人就是不愿意搞明白。对两地之间出现的刑事犯罪问题，香港媒体不论东南西北，就是要埋怨内地，这都有必要加强宣传和教育。

　　第三类是香港基本法走了样、变了形的内容。由于香港的法官不熟悉、不精通香港基本法，判决有误判情况。立法会议事规则的起草者，对香港基本法的理解有偏差，就体现在该议事规则中。香港政府制定落实香港基本法的政策，常徵求英国御用大律师的法律意见。而英国御用大律师也不熟悉和精通基本法，往往以英国普通法的观点来理解基本法。这样香港基本法就出现不少误解、误判、误立的判例、议事规则以及政策和立法。对小问题，有必要纠偏；对大问题，就要拨乱反正。

　　凡此种种，要处理好“勿忘初心”与“有待认识”的关系。只有更深刻认识了香港的新问题、新事件，才能更好地认识“一国两制”和香港基本法的立法原意，保留初心，维护香港基本法的原意和目的。

　　资深评论员，法学博士