刘兆佳：强化两地同胞对“一国两制”认识

　　文/刘兆佳

　　近年来内地同胞和港人之间的矛盾和摩擦上升，两地对“一国两制”的信心都呈下滑趋势，重要原因之一是不少两地同胞对“一国两制”缺乏认识或认识不正确。回归后中央和香港特区政府都没有在香港和内地大力宣传和讲解“一国两制”战略意义和主要内容，容易让一些人因为对香港回归后出现的现象不满，而引发对“一国两制”质疑。在两地的年轻人当中情况尤其突出。为此，两地政府应抓紧时间对两地同胞进行“一国两制”再“启蒙”。

　　香港回归祖国已经接近十九年，“一国两制”方针的实践虽然可以说基本上成功，但仍然要处理好一些新问题和新情况，以确保“一国两制”的顺利推行。过去几年来，香港与内地同胞之间的矛盾和摩擦随着彼此的来往与接触增加而上升，不单伤害了双方的感情，也对“一国两制”的实施和香港的发展造成不利影响。“本土主义”在香港的浮现、一些港人对“一国两制”前景的怀疑、部分内地同胞对“一国两制”产生负面认识和情绪，都是矛盾和摩擦的较为瞩目的具体反映。

　　消除悲观抵触情绪

　　造成两地同胞关系朝负面方向变化的因素颇多。其中一个重要因素是两地都出现了一些对“一国两制”不正确甚至错误的理解，特别是在“一国两制”下香港在国家发展中的角色和功能的问题，从而导致人们对“一国两制”的支持和信心下降。在香港，不正确的理解包括从“香港乃独立政治实体”角度诠释“一国两制”、将“两制”凌驾于“一国”之上、否定中央在“一国两制”下拥有的管治权力和职能、漠视香港在维护国家安全上所应负的责任、从利益对立的立场审视香港与内地的关系或低估国家发展对香港生存和发展的重要性。

　　这些不正确的理解容易导致港人觉得中央“越权”和不适当“干预”香港事务，担心内地对香港的影响日增而令香港走向“大陆化”，因此对“一国两制”失去信心，而各类“分离”甚至“港独”意识也因此油然而生。

　　另一方面，部分港人则基于对香港前景悲观而过度贬低香港对国家发展的作用和意义；有些人甚至觉得香港已经成为国家的负累。他们认为内地的大城市的对外联系日多和内地自由贸易区的建设将会导致香港的“边缘化”和发展倒退。所以，他们忧虑中央会因为香港对国家的经济价值日低而倾向放弃“一国两制”，并担心到了2047年或更早一些“一国两制”将会寿终正寝。

　　在内地，部分同胞过度以经济角度思考“一国两制”的成败得失，过分低估香港的经济发展实力和潜力，觉得国家的崛起和香港对国家经济价值的下降表示“一国两制”的战略意义下降，并认为香港在国家未来的发展中不但贡献有限，甚且会成为国家的包袱或负累。他们不太重视香港在国家的外交、国际战略和“走出去”战略中的重要角色。一些内地同胞对香港人的“爱国情怀”和对国家安全的责任承担没有随着时间的推移而提升而不以为然。香港出现的“本土主义”“港独”主张和歧视内地同胞的心态被媒体过度渲染和夸大，亦令内地同胞对香港人反感，尤其是当不少人预期“人心回归”会随着国家越来越强大而水到渠成之际。此外，少数内地同胞抱怨中央过分偏爱香港，有时甚至“牺牲”内地利益来迁就那些“冥顽不灵”“欺善怕恶”和“贪得无厌”的港人而愤愤不平，因而对“一国两制”产生抵触情绪。

　　两地关系唇齿相依

　　实际情况是，香港回归后中央无论在内地或在香港都大幅减少了对“一国两制”方针的讲解、宣传、释疑和纠偏等工作，特别是因应情况的变化而马上做出应对来处理问题和矛盾。在缺乏中央的领导和督促下，香港特区政府和“爱国爱港”力量也没有做好相关的工作，部分内地同胞对香港在国家发展中的角色和作用看得不够全面，特别是很少从历史、动态和国际的角度看“一国两制”和香港对国家的价值。在香港，中央、特区政府和“爱国爱港”力量的工作的不足和不到位，又让香港的“反共”“反中”和“本土主义”势力取得了相当的、对“一国两制”错误理解的“话语权”，更让不少港人和内地同胞对“一国两制”的理解和信心都出现了问题。

　　目前的当务之急应该是：一、让两地同胞特别是年轻一代正确认识“一国两制”方针的历史背景、核心内容和战略目标。纵然他们当中仍然有人不愿意接受原来的安排，起码他们对“一国两制”的初衷不会有不切实际的幻想和扭曲，从而肆意批评中央“背信弃义”。二、从动态角度讲解香港和国家崛起过程中所能发挥的不断更新的角色和作用，目的在于说明香港在“一国两制”下所拥有的独特优势和较为“先进”的行政管理经验仍然会在不同方面为国家在不同阶段的改革和发展做出应有的贡献。三、从国际形势不断变化的角度讲述香港在国家的多方面“走出去”的国际战略中所能担负的“不可缺少”的功能，尤其凸显香港的资本主义体制、香港在国际上的信誉、香港拥有大量能够与国际接轨的法律、其他制度和相关的人才，以至香港与国际社会的广泛联系。

　　强化和明确两地同胞对“一国两制”认识的主要目的，是要确认国家和香港“唇齿相依”“互相尊重”和“互利共赢”关系才应该是“两制”之间的核心关系，而香港与内地的矛盾和摩擦应该是次要的现象，是一些在国家崛起和“一国两制”实践过程中不时和难免发生、也是可以预见和可以处理好的问题。那些问题的出现不应“上纲上线”地来否定“一国两制”。同时，要让两地同胞明白，“一国两制”关系到国家和香港的共同利益，代表正确的国家发展和对港战略，而不折不扣地落实“一国两制”关系到中国对国际社会的庄严承诺和国家在国际上的信誉。

　　中央需要申明坚持落实“一国两制”的诚意，并强调任何对“一国两制”的疑虑和担心都是不必要的。香港人需要欣然和乐观地面对国家的崛起和香港的前景，并通过自己的努力去分享国家发展的红利和为国家的发展做出新的和独特的贡献。内地同胞则要清楚知道“一国两制”的高瞻远瞩和多元的战略目标、香港的独特优势和其对国家进一步发展的重要意义。

　　反击极端“本土主义”

　　强化和明确两地同胞对“一国两制”理解的工作，应该是经常性和积极推进的工作。宣传和讲述“一国两制”和凸显香港在国家发展中的角色和作用的工作应该由中央和香港特区政府共同承担，相互配合，并有计划有步骤地进行。

　　中央的工作重点应该同时放在内地和香港，而香港特区政府在香港开展工作之外也可以在内地进行推广。宣传工作的重点可以按照情况的发展而变更，当前的重点应该放在宣扬正确的对“一国两制”的理解、反击香港的极端“本土主义”、讲解香港在“一带一路”战略中的独特角色、减少港人对中央和内地同胞的误解，以及消除部分内地同胞对香港未来的悲观情绪、对港人的抵触情绪、对香港对国家的价值的否定和对“一国两制”合适性的怀疑。

        作者为全国港澳研究会副会长