孔兴洲：“剪布”合乎规则 直上财会有先例

　　文|孔兴洲

　　立法会工务小组委员会今日将审议有关高铁追加拨款，这笔拨款极其重要，涉及重大的公众利益，公众期望能顺利在“死线”前通过。然而，反对派已扬言会“拉布”直至否决拨款为止。显而易见，当前的立法会在反对派“霸权”之下已无法正常运作，更别奢谈维护社会公众利益。因此，工务小组主席在主持会议时，可参照财委会主席陈健波的做法，“当剪则剪”。而如果出现极端情况，特区政府亦应当直接将拨款申请提至财委会审议，事实上，此举早有“先例”，合乎议事规则。

　　工务小组将于今午举行两个小时的会议，亦为立法会农历新年休会前，最后一次会议。立法会工务小组主席卢伟国早前曾表示，小组就广深港高铁的追加拨款，已举行了五次会议，共花了11个半小时，目前仍未投票是因为反对派不断提出休会动议“拉布”。面对项目“死线”逼近，他呼吁反对派应在立会休会前的最后一次工务小组委员会会议上进行表决。

　　眼下这笔高铁追加的196亿元拨款，重要性已不仅仅在于数字表面上的意义，高铁的重要性已不言而喻，如果此次遭到否决，则高铁“烂尾”，前期投入的近千亿元，也极可能“报废”，这是对公帑的最大浪费。不仅如此，“烂尾”还意味着香港特区的商声信誉受损，要面临巨额的赔偿，整个城市的形象也会受到打击。这些道理，公众已经十分清楚，问题只在于，反对派以一个又一个荒谬的理由去阻止拨款。

　　例如公民党成员黎广德等人，公然称就是要令高铁停建，将整个工地重新建其他工程。其他公民党成员更以“一地两检”问题来攻击作为“拉布”的藉口，声称“不是为反对而反对，而是的确影响到香港人对自由的信心，是不可以让公安、国安自由出入在市区的心脏，以‘一地两检’为名，在香港执法”云云。这些都是反对派为了瘫痪议会、瘫痪政府而找出来的荒谬藉口，是损人利己的恶毒做法。

　　当道理说了一千遍还不被理性对待的话，那么，就应当採取合理的果断措施。上周财委会主席陈健波的“剪布”，成功令香港免于一场巨大的财政危机，过程合法合理，受到社会各界的一致好评。因此，在面对反对派野蛮无理的“拉布”情况下，应当及时制止以免公众利益受到严重损害。

　　实际上，香港已经出现严重的发展“瓶颈”，这一“瓶颈”正正是反对派“霸权”之下立法会的严重“不作为”。截至去年七月的立法年度，港府把72项工程拨款共675亿元，再加196亿元高铁追加拨款，交付立法会工务小组及财委会审议;在“拉布”下，工务小组只通过其中五项，再交财委会处理;而财委会前日通过港珠澳大桥拨款后，只处理了当中两项。换言之，还有70项拨款未处理，这些包括高铁追加拨款196亿、西九文化区基建工程第一期的8.4亿、葵涌医院重建工程六亿、中部水域人工岛策略性研究2.27亿、将军澳至蓝田隧道1.96亿等。

　　除此外，立法会还有多达23条法案有待审议通过，包括成立物业管理业监管局、教育学院升格正名为香港教育大学、制定发牌制度规管私营骨灰龛安置所营运、设立定额罚款制度处理店舖阻街问题、修订税务条例令企业财资中心相关利息支出在计算利得税时可获扣除等等。

　　如此多的拨款申请、议案、法案等，如果以过去的“拉布”速度去审议，估计到二○一七年也不可能全部审完。当“剪布”合乎议事规则，符合重大公众利益的需要，更有强烈的民意呼声，那么，工务小组主席便应果断“执法”。

　　当然，不能排除一个情况是，立法会出现“流会”，或者其他意外事件，令小组无法正常投票。那么，特区政府应当考虑积极主动的做法，即毋须在工务小组表决，直接拿到财务委员会去表决。

　　事实上，直接提到财委会的做法，并非没有先例。去年初，莲塘/香园围口岸工程超支拨款项目时，反对派在立法会疯狂“拉布”，并导致立法会工务小组否决拨款，最终政府直接将莲塘口岸工程的拨款申请提交财委会审议。两项拨款申请，包括工地平整及基础建设工程预算费，由大约162亿元增至大约249亿元，超支超过87亿元的项目;此外口岸建筑及相关设施建造工程的88亿元拨款，亦获通过。

　　根据立法会议事规则，工务小组是按议事规则成立，“以协助财务委员会执行其职能”、“其本身并无独立的职能或权力，一切都由财委会决定”。因此，“直上财委会”的做法并不违法，合乎议事规则，在迫切情况下，是可以考虑的方式。

　　于当前形势，立法会绝不能被反对派的恶质“拉布”瘫痪下去，“该剪则剪”，毋须犹豫。特区政府更应做好更多的准备以应对特殊情况的发生。