习近平“四不”原则再次亮明“一国两制”底线

　　文/屠海鸣

　　行政长官梁振英日前赴京述职，国家主席习近平12月23日在接见他时指出，近年来，香港“一国两制”实践出现了一些新情况，强调中央贯彻“一国两制”方针坚持两点。一是坚定不移，不会变、不动摇。二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。这一表述再次彰显了中央处理各类复杂问题的“底线思维”，亮明了中央对香港实践“一国两制”的底线，值得香港社会各界和广大市民深思。

　　“不会变、不动摇”的充分理由

　　香港反对派议员今年六月否决普选方案之后，政改进程戛然而止。一些港人担心：中央会不会因此而收紧对港政策？许多市民困惑：“一国两制”如何实践？此次习主席强调贯彻“一国两制”方针坚定不移，不会变、不动摇，给香港和国际社会吃了一颗“定心丸”。之所以“不会变、不动摇”，笔者认为，理由有三：

　　其一，“一国两制”是解决港澳问题的长久之策。众所周知，港澳两地回归前夕，如何收回主权，中英、中葡之间进行了较长时间的磋商，形成了共识，发布了联合声明。如何落实中央在港澳两地的治权，中央和港澳两地的各界进行了广泛沟通协商，把“一国两制”的原则通过基本法确立了下来。“一国两制”是中央和港澳两地，以及国际社会普遍接受的政治安排，不是权宜之计，而是长久之策，不会轻易变动。

　　其二，“一国两制”在澳门的实践非常成功。澳门回归之后的发展成就让世界瞩目：回归15年间，澳门生产总值年均增长16%，财政收入增长超过九倍，社会保障支出增长超过了13倍，失业率逐年下降至1.7%。如今，澳门人均GDP位列亚洲第二、世界第四，人均寿命居世界经济体第二。爱国爱澳成为社会主流价值观，不同族群和谐相处，城市活力四射。可以说，澳门演绎了“小城大事”的精彩，印证了“一国两制”的巨大魅力。

　　其三，“一国两制”在香港的实践虽有波折，但总体是成功的。从经济上看，香港连续21年获评为全球最自由经济体；香港2012年起一直居全球最具竞争力经济体前十位；香港回归18年间，股市总值增加逾三倍。从政制发展来看，回归后香港民主进程从未停步，如不是反对派的阻挠，香港将在2017年实现“一人一票选特首”。可以说，“一国”给定力，“两制”出活力，“一国两制”让香港收获了双重红利。

　　“不走样、不变形”的深刻含义

　　如今，“一国两制”在香港的实践中出现了一些新情况，主要体现在一些人对“一国两制”的片面理解和任意歪曲。比如：只讲“两制”，不讲“一国”；只要民主，不要法治；只顾香港利益，不顾国家利益。习主席强调“全面准确，确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形”。笔者认为，也至少有三层含义：

　　其一，“一国两制”的定义权在中央，不容任意解读。一些人曲解“高度自治”，把“高度自治”解读为“完全自治”，抵制甚至否认中央对香港的全面管治权。实际上，主权和治权的移交是国与国之间的事情，香港回归，是英国人把主权和治权一起交给中国中央政府，中央政府掌握对香港的主权，再把一部分治权授予香港。中央和香港的权力，以及各自权力的来源问题，是涉及“一国两制”核心问题。这些问题早已明确，现在有人故意混淆概念，任意解读，是别有用心。“一国两制”的定义权在中央，不容任意解读。“一国”与“两制”是先与后、源与流的关系，没有“一国”，“两制”只能是无源之水、无本之木。

　　其二，实践“一国两制”遇到的具体问题只能依据基本法和全国人大决定来处理。基本法明确了香港特区的地位和享有的权力，作为一项根本大法，基本法不可能对具体事务做出详细的规定，而全国人大拥有对基本法的解释权，所以，针对具体问题，必须依据全国人大决定来处理。在2017年行政长官普选过程中，反对派提出所谓“国际标准”、“公民提名”等概念，完全违反基本法和全国人大决定，是完全没有法律依据的，如果按照他们的意愿制定普选方案， “一国两制”就会走样、变形、失败。

　　其三，任何挑战“一国两制”的做法都是徒劳无益的。香港事务纯属中国内部事务，香港的任何事情只能依据基本法、在“一国两制”的框架下解决。但一些外国势力透过本港反对派频频制造事端，试图挑战基本法，把香港的事情闹大，把水搅浑，演变成“国际事件”，从而让香港变成围堵中国的桥头堡。习主席强调“不走样、不变形”，既是对香港的要求，也是对外国势力的警示：不要想在香港捞到什么好处，中国是有底线的！

　　“四不”原则促使香港少走弯路

　　“一国两制”是一个伟大创新，在实践过程中难免会走一些弯路。但不走弯路、少走弯路，降低实践成本，仍然是应该追求的不二目标。香港实践“一国两制”出现的新情况表明，香港走弯路的风险依然很大。回头看，政改之争耗时22个月，最终以反对派否决方案而告终，无功而返。反对派试图脱离基本法的框架，另起炉灶，搞一套自己的普选方案，根本就不可能实现，其结果是引发社会对立情绪至今遗祸犹存。往前看，“泛政治化”现象愈演愈烈，一些人“逢中必反”、“逢特区政府必反”，已经到了走火入魔的地步，这种现象如果延续下去，香港将深陷政治争拗的泥潭而错失发展良机。

　　习主席强调的“四不”原则，正是从国家和香港的长远利益出发，为香港的发展指明了出路。遵守之，则少走弯路；违反之，则误入歧途。

　　（作者是中国和平统一促进会香港总会常务副会长、上海市政协常委）