曾渊沧：建议在区议会内设行政委员制度

　　作者 曾渊沧

　　开始的时候，区议会的功能是一个咨询机构，地区的咨询机构。港英时代，委任不少地区人士参与。今天，法理上，区议会依然是一个地区咨询机构，但是实际情况已有所改变，政府官员对区议会的决定远比过去港英时代尊重得多，目前政府官员已很少会不理区议会反对而一意孤行。区议会支持的动议，政府官员也会尽量做到。因此，今日区议会享受到的“实权”可以说比港英时代大很多。

　　配合区议会“实权”的增加，本届区议会再也没有委任区议员，每一名区议员都得经过竞选的洗礼。当然，在具备声望和实力情况下，也有不少区议员在无对手的条件下自动当选。

　　鼓励更多区议员全职工作

　　香港区议会的选举采用分区直选的方法，每一个选区都很小，数千票、千多票甚至不足一千票也可能当选，于是反对派经常批评选民受到蛇斋饼糉的影响而支持建制派候选人。不过，不论是建制派或是反对派，经常接触选民才是真正制胜之道。投票是秘密的，参加一次本地旅行团不一定会投票给主办旅行团的人，而且几乎所有反对派的区议员也同样很努力地搞这类社区活动。基本上，社区活动并非免费，往往主办者还有微利。

　　指责别人搞社区活动为蛇斋饼糉，只不过是这些人从来就没有兴趣走入基层。这些人往往是在区议会选举期间才突然出现，政治投机地企图以攻击努力搞社区活动的候选人为蛇斋饼糉以捞取选票。是的，每一个选区都有不少人闭门不参与社区活动，他们的确可能为了某些候选人空洞的政治口号而投票支持他们。从不参加社区活动的人自然不会参与蛇斋饼糉的活动，但是，他们也明白谁为他居住的社区付出努力，改善社区的生活空间，谁是选举期才突然出现的政治投机者。

　　要成为一名受尊重、能为社区谋福利的区议员，的确要付出大量时间。上一届区议会选举的结果清楚显示，选举期间才出现的政治投机者全军覆没，当选的都是很勤劳为社区工作的候选人，这包括建制派与反对派的候选人，无一例外。多年前，曾经有反对派政治明星带?政治议题空降区议会，参与竞争而得胜，但是只当了一届区议员之后，就自动引退，不参与竞选连任。因为清楚知道，参与竞选连任必败，参与必败的竞选只会令自己失面子。

　　要当一名好的区议员，得付出大量时间。因此，越来越多区议员成了全职区议员。

　　不少政党是通过培养他们的议员助理、地方的全职职员为区议会选举的候选人，他们原本为政党打工，当选后继续当区议员，继续当全职的区议员，继续做社区工作，工作性质分别不大。因此，区议会选举候选人的年龄越来越年轻，因为一般议员助理的年龄的确比较轻，不少政党的议员助理、地区干部都是刚刚离开学校没几年的年轻人。对这些人来说，他们不参与社区活动，在其他就业市场找工作，薪水收入与社区工作或区议员差不多。

　　不过，很明显，区议员的薪水已不足以吸引资历较高、收入已经非常丰厚的人放弃原本工作而投身区议会当个全职的议员。当然，从港英政府到今日的特区政府，也从来没有预期有人以区议员为全职的工作。

　　吸引资深地区工作人才

　　要吸引资历较高的人全职投身区议会工作，为社区贡献一分力，就必须设法提升部分区议员的薪酬。区议员总数量非常多，全体区议员大幅加薪的话，容易引起社会上反对的声音。

　　曾经有人建议减少区议员数量，区议会合并，区议员少了，就可以为议员加薪。不过，减少区议员数量涉及的政治争论更大，更会造成现有区议员之间的矛盾。区议会合并之后，与立法会分区又有重叠重复之处。目前立法会分区直选分为5个选区，有人建议改为7个选区，若区议会合并，可能并成9个区，又与立法会的选区重复，更何况目前的18个区各有历史。合并之事极为复杂。若不合并而减少区议员，则每个区议会的议员数量又太少。因此，比较优缺点之后，区议员数量和区议会的分区保留现状最理想。

　　保留区议员数量不变的原则下，让部分区议员薪酬大幅增加的最佳方法，是由每一区的区议会成立一个行政委员会，行政委员约3名，这3名行政委员的薪酬与立法会议员看齐，他们当上行政委员后，必须放弃原有的工作，全职当区议员及行政委员。

　　行政委员的工作就是与当区的区专员及各政府部门的地区专员保持紧密连系，提供更详尽的意见，以改善地区居民的生活。行政委员必须合作无间，因此行政委员采用内阁制，仿傚英国内阁组成的方法组成，由区议会内占多数的政党组阁。

　　由于行政委员需全力为地区工作，因此行政委员不能同时担任立法会议员，如果他们竞选立法会且成功当选，就必须辞去区议会行政委员的工作，只当个普通的区议员。

　　因为每区只有3名行政委员，全港总数也只有54名。为54名区议会内的行政委员增加薪酬所需的额外开支不多，而全港区议会多了54名行政委员也等于为香港政坛引进54名资历较深而且愿意全力投入地区工作的人才。这些人因为必先当选为区议员才能晋身行政委员，因此也有绝对的选战、基层工作基础与民意支持，是香港未来的政治接班人。

　　作者为资深评论员、博士