周八骏：特区政府主动展现管治意志

　　文|周八骏

　　七月二十一日，香港特别行政区第四任行政长官梁振英进行了其就职以来第一次对管治班子的“主动改组”：海关关长张云正接替邓国威任公务员事务局局长，政制及内地事务局副局长刘江华取代曾德成任民政事务局局长。

　　本届政府自二○一二年七月一日上任以来，进行了一系列“被动改组”：或者局长被迫辞职而找人接替，或者副局长、政务助理主动挂冠而找人接替。加之，梁振英上任前欲重组司局架构受阻;至今，设立创新及科技局的拨款议案仍在立法会财务委员会滞留。三年来，第四任行政长官管治权威，遭遇其两位前任所未曾受的沉重打击。所以，行政长官第一次“主动改组”管治班子，面对空前管治困境，展现坚强管治意志，令人刮目相看。

　　“后政改”顺势改组管治班子

　　在本届政府关于二○一七年普选行政长官议案(简称政改议案)被反对派立法会议员否决后，香港社会尤其政界不乏管治班子可能改组的猜测。通常，政府重大政策受挫，或者相关主责官员主动请辞以示负责，或者政府首长对相关官员做适当调整以示问责。所以，在政改议案表决前后，媒体不止一次向行政长官和有关官员询问此类问题。

　　需要说明，笔者不以为本届政府负责政改的三位官员需要为政改议案被否决而辞职，因为香港政制发展问题十分复杂，政改受挫责在反对派。我同意行政长官需要因应“后政改”政治形势改组管治班子;然而，谁上谁下，谁进谁退，需要深长思之。作为局外人，笔者不评论今次改组具体安排。一般来说，政府首长主动改组管治班子，不外乎向社会尤其政界传递四方面信息：巩固其依靠的政治力量，争取民意支持，展现施政方向，披露个人动向。就让我们来看一看，从今次改组能获得哪些信息?

　　香港政治政党化处于初创阶段，行政长官不可以有政党背景。历任行政长官所依靠的政治力量，因人而异。第一位行政长官是依靠商界朋友、特定国际关系以及努力构建当时属于爱国爱港阵营的两大政治团体的团结。第二位行政长官是依靠公务员尤其高级政务官朋友、特定国际关系以及在两大对立政治阵营之间“踩钢索”。现任行政长官是依靠商界和专业界别朋友、争取公务员尤其高级政务官朋友、某种程度的国际关系以及同爱国爱港阵营中坚力量的联系。

　　历任行政长官所依靠的政治力量虽有差别，却共同折射香港政治复杂性，这是香港特别行政区仍处于由“承前”向“启后”转变的必然反映。前两位行政长官在各自任期内固然也分别遭遇管治困难，但严重性都不如现任行政长官所面对。那时，香港政治基本矛盾虽然不断激化，但是，两大对立政治阵营未摊牌。香港政治决战围绕二○一七年普选行政长官问题揭开序幕是在现任行政长官任内。

　　“后政改”，行政长官是欲抽身香港政治基本矛盾抑或强化对爱国爱港中坚力量的依靠着今次改组，未能提供清晰线索。今次改组能否有助于本届政府争取民意支持?如果以民意对于本届政府各司局的评价来衡量，结论似乎是存疑的。三年来，香港经济民生问题最惹香港居民不满的是哪一些?相关政策局是否需要问责?笔者不愿意点破，请行政长官深思。

　　外界不知道行政长官是否原本打算在今次改组中同时宣告创新及科技局成立?抑或因为估计创新及科技局无法在七月成立而先改组公务员事务局和民政事务局?今次改组如能同时宣布创新及科技局成立、新局长上任，那么，是能够展示本届政府在馀下不足两年任期将致力于推动香港创新科技产业发展的。诚如行政长官在七月十八日就创新及科技局拨款议案再次在立法会财务委员会受阻所发表的声明所言，创新及科技与香港的竞争力息息相关，发展一日千里，分秒必争，香港亟须急起直追。创新及科技局在立法会被审议了三年，令社会错失创新及科技发展经济和改善民生的机会。

　　突破改善经济民生的困局

　　我们期待今年十月立法会财务委员会批准创新及科技局拨款议案，期待创新及科技局成立后，抓紧未来不足两年时间开拓香港创新科技产业新局面。我们也期待公务员事务局和民政事务局的首长更替后，这两个局所主管的政策领域在未来不足两年时间展现新面貌。

　　梁振英有志于竞逐连任第五任行政长官为众所周知，他不仅在三年前当选第四任行政长官时就公开这一宏愿，而且，最近，七月十三日，在北京会见全国人大常委会张德江委员长后，以喜悦的表情向媒体宣称：“至于我自己连任的问题，只要有机会、有空间，我一定会尽我最大努力为香港社会服务。”

　　今次改组不可能不寄寓他为竞选连任而做准备的打算。接下来，行政长官一系列举措都会不同程度地围绕这一部署而展开。这是可以理解的，只是希望今次改组能够在上述四方面取得适当平衡，今后新举措也能够兼顾必须兼顾的各方面。

　　作者为资深评论员，博士