宋小庄：普选有真假是反对派最大谎言

        文/宋小庄

　　2017年香港特区行政长官普选是香港政治生活中的大事。对该大事的认识，还有不少误区，关于普选有真假，是其中最大的误区。提出真假普选的反对派议员认为，如果没有“公民提名”，如果没有获得提名委员会过半数委员支持就不能成为候选人，如果没有反对派人士成为行政长官候选人，这个普选就是假的。

　　反对派议员假普选之误，是阶段失误。与其他国家和地区的普选不同，香港特区行政长官的普选有五个阶段：一是提名委员会的产生阶段；二是行政长官参选人的参选阶段；三是参选人的推荐和提名阶段；四是行政长官的普选阶段；五是中央政府的任命阶段。其他国家和地区，未必有上述各阶段。但不管是任何国家和地区，都有普选的阶段。普选到底是不是真实的，不在于其他阶段，而在于在普选阶段的选举中，选民投票权是否普及而平等。

　　举例而言，美国总统的普选，有初选、政党提名、选举人团产生、选举人团选举等多个阶段，关键在于选举总统的选举人团的选举是否普及，不在于初选和提名。在美国历史上，南北战争以前的普选是假的，因为黑人选民没有投票权；1920年以前普选也是假的，因为女性选民没有投票权；1965年以前的普选还是假的，因为仍有文字测验的歧视。但以后的普选是真的，因为选举权普及了。目前香港特区的普选虽然只是普及到永久性居民，还没有普及到中国公民，由于该公民在香港定居连续满七年之后也有投票权，这种普选也算是真普选。但反对派议员没有针对选举权是否普及谈普选，而针对提名委员会的产生和提名方式，显是牛头不对马嘴。

　　假普选之误，是反对派议员采用标准失误。普选的标准是选举权是否普及，不在于选举方式，也不在于对选民是否按地区划分，还是按界别划分。到现在为止，美国总统还由选举人团间接选举产生，但仍不失为普选。英国的选举权虽然是普及的，但女王是世袭的、上议院议员由委任产生，普及的选举权并没有用于女王和上议院，英国的女王和上议员就还没有实现普选。英国的首相是由党内议员（保守党），或由政党党员（工党）决定的，没有体现普及选举权，也不算普选，只有下议院的选举才算普选。

　　世界上大约有二百个国家，有些实现了普选，但实现了普选并不意味着有“公民提名”。假如没有“公民提名”就是假普选，则这些国家都是假普选，这不符合常理，是对没有“公民提名”国家和地区的人民的诽谤和侮辱。

　　美国总统候选人都是共和、民主两党提名的，小的政党提名不了候选人，这对小党不公平。近数十年来，美国经公民提名的总统候选人士只有1992年的佩罗克（Ross Perot），如没有公民提名就是假普选，则美国绝大多数的总统选举都是假普选，不知美国人对此说有何观感。美国经公民提名的总统候选人也从未在大选中获胜，是否也是假普选？英国首相从未经过公民提名，是否也是假普选？但所有这些，都不能作为普选标准。

　　反对派人士不能成为行政长官候选人，就是假普选的说法，也很离谱。世界上并没有免费午餐，不论是否尽力、是否真有本事，就要自动或被保证成为候选人，非常可耻。美国前国务卿希拉里为了获得民主党的提名，离大选还有很长时间，就开始穿州过省，开始竞选工作。她虽是女性，并没有要求自动成为总统候选人。世界各国的政党都要经过提名和竞选的努力，才能取得执政地位。各国的反对党也不敢说一定要成为候选人，不劳而获的主张只会惹人耻笑。反对派不知自省，反而大言不惭，不知是何道理？

　　有人认为，在香港立法会的分区直选中，反对派参选人总共可得六成选票，为何不能成为候选人？表面上似有道理，推敲起来并不然。反对派山头林立，派系很多，并非铁板一块，没有统一的政治、组织路线，只有大致相同的意识形态。如按各派各系的票源分配，没有那么多选票。立法会分区直选的选举，与行政长官的选举，不具有可比性。

　　基本法是1990年制定的，当时香港连立法局的分区直选都还没有举行，连一个像样的政党都还没有成立，岂能说香港基本法第45条规定的提名委员会的机构提名是针对反对派呢？筛选反对派候选人呢？这个理由不能成立。尽管基本法已经通过25年了，但香港的政党的确不长进，尤其是反对派政党，连基本法都不太懂，就好高骛远，冥思苦索，不搞建设搞破坏，岂能成事。

　　基本法的预见性是不能不佩服的。该法规定行政长官普选的提名机制具有先进性，体现在：一、广泛代表性，各界别、各阶层、各方面甚至是不同政见的人都汇集在一起，这与只有代表某种政见、某些利益集团的政党提名（如美国）更具有包容性。二、民主性，该提名机构要按民主程序提名，这比只是数百名精英提名的简单拼凑，例如法国由500名提名人提名，更体现提名机构的集体意志，比一般的公民联署，更讲究质量。三、多样性。美国政党的提名、法国一定名额精英的提名，只能提名一位候选人，但提名委员会的提名却可以同时提名2-3名候选人，便于500万选民比较，作出抉择。四、严要求。“一国两制”下香港特区行政长官是需要高度智慧、罕见勇气、非凡本事才能承担的职责。全国人大常委会将“按民主程序提名”理解为得到过半提名委员支持才能成为候选人，是对候选人的严格要求。希望“一国两制”的这一创造，能带来香港未来的奇迹。