杨坚：回归基本法 推动政改实现普选

　　文|杨坚

　　过去一周关于香港政情有两个值得关注的现象：一是内地有关部门于4月13日起将深圳户籍居民赴港“一签多行”改为“一周一行”；一是特区政府决定把向立法会提交2017年普选行政长官法案的日子定为4月22日，却从4月13日起将有关议案的内容通过媒体向公众披露。

　　第一个现象值得关注在于：有关措施从特区政府向中央有关部门提出到付诸实施相距近一年，宣布时机恰逢内地访港游客明显减少。

　　争取反对派政团转?

　　第二个现象值得关注在于：特区政府原先透露4月15日向立法会提交2017年普选行政长官法案，实际是推迟一周于4月22日公布，但是4月13日就向媒体披露该法案内容，而且从4月15日起，政务司司长分批约见立法会议员，向他们申明即将公布的政改方案完全按照全国人大常委会8．31决定，全国人大常委会8．31决定不会撤回也不会修订，这是中央坚定不移的立场。亦即是说，尽管法案提交立法会被推迟一周，实际工作却没有推迟，为何不按最初设计4月15日就公布法案呢？

　　如果说2003年10月在CEPA第一阶段全面实施前两个月“自由行”提前生效完全是为了刺激当时疲不能兴的香港本地消费以帮助香港经济早日復甦，那么，约12年后“一签多行”改为“一周一行”则是协助香港稳定社会秩序。

　　参与香港与内地之间“水货活动”者，大多为香港居民，内地居民则是以利用“一签多行”便利的深圳户籍居民为主。“水货客”集中在香港新界紧邻深圳的若干市镇和火车站，确实给当地居民日常生活带来不便。

　　内地有关部门在香港2017年普选行政长官法案即将公布前调整“一签多行”有可能是巧合，但是，无论如何，反映中央关怀香港是全面的，既推动香港政制民主化，也维护香港社会秩序稳定。

　　“一签多行”改为“一周一行”对香港旅游业影响甚小，因为这类游客不在香港过夜；对香港零售业会有一定影响，但是近期内地各类访港游客普遍减少，主要原因在香港本地。中央在调整内地居民访客政策上做了必须做的事情。特区政府和香港社会各界应尽快做我们必须做的事情。投放资源推广香港旅游固然是需要的，相比较，更重要的是坚决遏止反对派所煽动的敌视内地游客活动。

　　2017年普选行政长官法案推迟一周提交立法会审议，使本来就紧迫的立法会审议时间更紧迫。笔者猜测，主要是为2015/2016财政预算案有更多时间审议。激进反对派议员已提出多达约4000项修订，欲以“拉布”阻挠之。多一点时间给财政预算案，力保其被通过，对于香港管治和施政至为重要。相比较，2017年普选行政长官能否被通过，不在于时间一周之差，而在于若干反对派议员能否“深明大义”。

　　回归基本法凝聚共识

　　4月13日，特区政府消息人士向媒体披露2017年普选行政长官法案时称，政府欲争取14名“泛民”议员支持。4月15日，政务司司长林郑月娥向媒体表示，立法会议员作为民意代表，应当聆听市民意见；她希望2017年普选行政长官法案公布后，“泛民”不要立即再次捆绑表示会否决；她披露政改咨询专责小组一直游说“泛民”支持。

　　一方面，从已被披露的内容看，特区政府已在基本法和全国人大常委会2014年8月31日决定的基础上，尽可能将2017年普选行政长官的候选人产生过程“最大不可控化”。这是他们为争取落实2017年普选行政长官的目标做了他们“必须”做的。

　　另一方面，特区政府不得不争取若干反对派政治团体集体转态，因为，2005年下半年关于2007年行政长官和2008年立法会产生办法的改革失败教训和2010年上半年关于2012年两个产生办法的改革成功经验显示，争取个别反对派议员不可靠，争取若干反对派政治团体才可能成功。

　　然而，2015年当下与2010年上半年的政情有一个重要差异：5年前，民主党主流派处于不能不妥协的“骑虎难下”——从反对“五区总辞，变相公投”开始他们就同激进反对派分道，所以，后来妥协而促成政改成功是合乎逻辑的必然结局；而今，民主党主流派处于不可能妥协的“骑虎难下”——从支持“公民提名”“政党提名”或“三轨制”到参与长达79天的“佔中”到至今仍坚持反对全国人大常委会8．31决定，他们一直没有半点可能妥协的动摇！

　　这也许就是立法会审议2017年普选行政长官法案推迟一周时间不嫌少、提前一周时间不嫌多的底蕴。

　　特区政府推动民意支持、争取若干反对派议员转态，是必须的。基于香港政治现实，这一系列工作都必须以基本法为根本。4月14日，中联办主任张晓明宴请原香港基本法起草委员会港方委员时指出，下一阶段处理行政长官普选问题，缩小分歧，凝聚共识，最重要的还是要回归基本法，回归到基本法有关条文所作的明确规定上来，回归到基本法通篇贯穿的立法精神上来。