（三）扶贫安老助弱
扶贫
46. 本届政府决心处理贫穷问题。扶贫政策的主轴是鼓励青壮年人通过就业自力更生，而社会保障和福利制度则要在合理及可持续的基础上帮助不能自助的人。
47. 去年9月政府破天荒地制定了官方贫穷线，为检视贫穷情况、制订政策和审视措施成效，提供清晰客观的参数，并会每年更新，监察贫穷情况和政策成效。扶贫委员会将继续作为主要的政策平台，协助政府推行扶贫工作。
48. 我今天提出的一系列政策措施，范围广泛，惠及各个群组，是本届政府的扶贫蓝图。
低收入在职家庭津贴
49. 2012年的贫穷数据清楚显示，处于贫穷线下的非综援在职家庭，特别是有儿童或在学青年的家庭，应获优先关顾。政府建议推出“低收入在职家庭津贴”，主要考虑有两方面。
50. 一、不少基层人士是家中唯一的就业成员，虽然有法定最低工资的保障，生活担子仍然沉重。提供适当援助，鼓励持续就业，有助防止他们跌入综合社会保障援助（综援）的安全网。
51. 二、特别关顾这些家庭的儿童和青年，为他们提供适切的支援，促进向上流动，打破跨代贫穷的恶性循环。
52. 建议的“低收入在职家庭津贴”将建基于以下三大原则：
（1） 基本津贴会以家庭为单位，与就业及工时挂，鼓励自力更生，多劳多得。家中有合资格儿童和青年会获发额外津贴；
（2） 为确保资源有效运用，设有入息和资产审查，水平可较为?松；以及
（3） 计划的设计会尽量简单易明，同时有适当的防止滥用机制。
53. 计划的初步构思是，受惠家庭必须为二人或以上，没有领取综援，并有至少一名在职人士，其工时不能偏低，以贯彻自力更生原则。资产方面，政府建议大致沿用申请公屋的限额。此外，计划不设居港年期的要求，合资格的香港居民均可申请津贴。
54. 政府会根据工时和家庭收入分别引入两级制。如果收入处于家庭住户每月收入中位数的一半或以下，而申请人在职并符合工时要求，该家庭将视乎工时分级，每月获发全额基本津贴600元或1,000元。如家庭成员包括儿童或青年，每名合资格儿童或青年将可额外获发每月全额津贴800元。以2012年的数据为例，一个有两名合资格儿童的四人家庭，如果月入14,400元或以下，而申请人在职并符合工时要求，该家庭将视乎工时分级，每月可获发合共2,200元或2,600元。政务司司长和劳工及福利局局长将会交代计划详情。
55. 政府估计计划每年所涉的开支约为30亿元，超过20万低收入家庭共71万人受惠，其中18万名为合资格儿童或青年。月入稍高于家庭住户中位数一半的低收入家庭也可领取半额津贴，以达致防贫效果。
56. 这是一项涉及大量公帑而覆盖面甚广的恆常措施，尽管政策方向已制定，操作细节仍须深思熟虑。政府在协助低收入在职家庭、鼓励持续就业的同时，要避免扭曲劳动市场或减低工作诱因；既要顾及政府长远的财政承担，亦要集中帮助最有需要的一群。未来几个月，政府希望听取社会对这项计划的意见，继而向立法会申请拨款，争取在明年推行。
