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赵令彬:西方政制导致高债负?

  最近本港富商陈启宗指出,全球负债最多的前十国多是一人一票的西式民主国家。这类说法并非陈氏首创,西方评论亦早有提及,与之密切相关者是福利国家制度及公共部门膨胀等问题,每由民主政制导致。

  据CIA报告2012年世界国债负担最重十国为日本、津巴布韦、希腊、圣克里斯多福(加勒比海小国)、牙买加、黎巴嫩、意大利、冰岛、波兰及爱尔兰等。全球各国情况多样,引致国债过高的原因亦有多样,因此要作分析最好先把国家分类,然后再考虑当中高债负的原因。

  上述十国中有日希意冰爱等属于OECD成员的发达国,而波兰也是欧盟成员。

  显然,以OECD作为研究样本十分合理,而其中主要国家包括美英欧盟及日本等,均是负债甚高或偏高者,即使财政状况良好实力从未被质疑的德国,其国债对GDP比例也达八成,远超六成的警戒线,欧猪国的问题更甚。

  另一特点是人口少的小国如澳纽及北欧国家等,却情况较好债负较轻。

  OECD国家政经体制及国情大同小异,都是奉行西式民主制的发达市场经济国家。因此高债负来自其政经体制乃十分合理的怀疑,而事实亦证明此点(详如下述),但仍须考虑有否其他因素加重了债负(即负面因素)。或减轻了债负(即正面因素)。

  对于政经体制根源的说法,恰好在金融海啸后浮出了诸多例证。在欧洲特别是在需要施救的欧猪国,都要承诺减债削赤,为此要大幅削减福利开支、公共服务及公营部门,清楚显示福利国家等体制已超出债务负荷及经济承受能力,也反映了欧洲承认了福利国家等是做成高债负的主因。

  更大的问题是,欧式民主政制看来已难于解决这个问题,选民抗拒日大,都选了些极端主义政党,而欧盟当局亦承认收紧政策的运用,已到了政治承受力的极限。

  美国的情况更差,民意甚至阻止了收紧政策的实施,而对于如何制订长期减债方案,由于两党争持不下至今未有结果,只是达成了一项温和的“一刀切”临时削赤协议。

  即使如此,美国其实也推行了局部性收紧措施,地方政府因未能如联邦政府可以QE印钞发债,故只好如欧洲般削减福利和公共服务,甚至如底特律般要宣告破产保护,并准备削债及养老金开支。之前为减少地方削支痛苦,联邦特别拨出200亿美元资助,以减少教师及警察等的裁员幅度。

  日本与欧美属难兄难弟,特别是由增加销售税以减财赤之事,那个政府提出那个下台,故明年四月能否按计划加税,可拭目观之。

  • 责任编辑:张琦

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