而部委不愿放权、削权的另一个后果，导致部级事业单位伴随机构改革如雨后春笋般产生。“每次机构改革，事业单位成了行政改革的分流渠道，国家部委一些直属局，直接改成了直属事业单位。”汪玉凯说。
查询发现，如1993年，国家气象局更名为中国气象局，由国务院直属机构变为直属事业单位；国家地震局更名为中国地震局，由国务院直属局改为直属事业单位；1998年，新组建机构证监会、保监会，鉴于“政府要精简机构”均被定为部级事业单位。2003年成立的银监会，同样是部级事业单位。
竹立家说，本轮机构改革虽是“微调”，但如何打破部门利益博弈僵局，实现真正的放权和削权，仍是关乎改革成败的关键问题。
难点
做好人员分流防止回流潮
竹立家说，机构改革如果没有实现真正的放权和削权，政府机构的职能、职位没有真正转变，那么就会带来另一个难题——人员分流后的再回流。
每一次机构改革，人员分流安置都是重中之重。如1998年机构改革，各部委分流安置主要通过三条途径：老公务员提前退休；政府出资读书，本科毕业的读硕士，硕士毕业的读博士，读书期间各种待遇不变；调入直属国有企事业单位。
但是，大量人力、财力实施的人员分流，不久后却形成了回潮流。《南方周末》2008年发表的《1998年部委人员大分流回望》曾报道，外交部一部门就有10多人回流。财政部也曾有类似情况，一名财政部工作人员回忆说，“那次改革的问题是只减了人员，但一些职位的职能没有发生变化，导致一度缺人手，这也是部分人能够重新回来的原因之一。”
竹立家认为，本轮机构改革精兵简政幅度较小，不会造成1998年47%的大范围人员分流，但是，“只要涉及部门撤销、合并，就会有人员分流安置以及再回流问题”。
他同时强调，历经改革，政府职能交叉问题已有好转，加上事业单位改革正在推进中，卡住了机构改革的一条人员分流主渠道，“这些都是本轮机构改革进一步转变政府职能的推动力”。
此外，对“大能源”、“大金融”的改革前景，竹立家认为，这两项改革极有可能成为下一次机构改革的主要内容。
据《财经》报道，2010年财政部会同中组部、中编办、人民银行、法制办等单位，起草了《加强国有金融资产管理课题调研报告》，初拟了两套“大金融”改革方案。去年9月，中国能源研究会也形成了“大能源”改革报告。
而且，广东两个行政机制改革试点深圳和顺德，以决策权、执行权、监督权三权分制为主的行政三分制大部制改革，已试点4年，“行政三分制能破解利益博弈问题。尤其是广东顺德的大部制改革，备受好评”。
竹立家说，从此前的改革伏笔，以及试点地区的成效，可以预见，下一轮机构改革将力度更大、更为彻底。