独立性保证廉政公署官员办案时无所畏惧
现任廉政专员白韫六说,廉政公署有一种精神就是“无畏无惧”,廉政公署从不因为一个调查对象官位有多高,生意有多大,就有所畏惧。
2012年,香港特区政府官职仅次于特首的前政务司司长许仕仁,以及家族财富名列香港第三的郭氏家族新鸿基地产的联席主席郭炳江、郭炳联兄弟被请到廉政公署饮咖啡,不久即被廉政公署以涉嫌串谋向公职人员提供利益及公职人员行为失当等八项罪名落案起诉。
廉政公署指控许仕仁在2000年至2009年出任政务司司长、行政会议非官守成员、西九计划督导委员会主席及积金局行政总监期间,涉嫌有系统地接受新鸿基地产的利益,包括免租入住位于香港礼顿山的豪宅及获得银行巨额透支户口。许仕仁与郭氏兄弟涉嫌的金额近4000万元港币。目前,这件涉及香港商政两界高官富贾、震惊香港社会的案件仍在审理之中。
许仕仁目前是廉政公署检控的最高级政府官员,不过现在看来,这一纪录并非没有被打破的可能。香港回归后,社会普遍对政府给予了更高的期许,同时也要求在更大程度上监督政府。人们希望廉政公署的调查能涵盖所有人,包括曾经不受廉政公署监管的香港特区政府最高官员——行政长官。
2008年,香港立法会通过了对《防止贿赂条例》修订,赋予香港廉政公署新的调查权力,将原来不受规管的香港特区政府行政长官,纳入条例规管的主要范畴,包括索取及接受利益,以及拥有来历不明的财产等行为。
原来只对港督负责而不可以调查港督的廉政公署,回归之后可以调查自己的直接上司行政长官,所产生的矛盾是显而易见的。根据香港特区基本法中的规定,如果出现这样的情形,廉政公署的调查就要向律政司司长报告。律政司司长根据廉政公署调查的情况,向立法会通报。在这样的设计之下,涉及行政长官的案件,廉政公署不会向特首报告。
2013年8月,时任律政司刑事检控专员薛伟成透露,对前任特首曾荫权因公款入住超标准豪华酒店、搭乘富商私人飞机和游艇、不当接受馈赠等行为已展开调查。
图为在公众开放日,市民排队参观香港廉政公署。
廉政公署肃贪、防贪和全民教育“三管齐下”,同时依托整个社会的防贪反贪体系及监督机制,保证了香港社会的廉洁高效。
实际上,早在廉政公署成立之日起,其内部架构就是按照肃贪、防贪和全民教育“三管齐下”的架构设计的,包括执行处、防止贪污处和社区关系处。
执行处是廉政公署最大的部门,在廉政公署目前的1420个人员编制中,执行处超过1000人,其中超过半数职员已在廉政公署服务超过10年。执行处首长兼任副廉政专员,直接向廉政专员负责。随着政府机构贪腐行为的大幅度减少,执行处现在加强了私营机构的调查。
防止贪污处的人手不多,只有五六十人,大部分都是专业人士,如建筑师、测量师、会计师等。廉政公署防止贪污处主要职责是防患于未然,帮助政府部门和私营机构建立防止贪污的措施和机制。
首席防贪主任陈炳文的专业是测量师,现在他的身影经常出现在西九龙总站工地上。他的职责是为承建方提供实时的防贪建议,实行同步防贪。
位于香港油尖旺区的西九龙总站,是京港客运专线广深港高速铁路南端的终点站,总占地11公顷,总耗资122.3亿港元,计划于2015年落成启用,是香港目前在建的最大规模基建项目。
陈炳文的做法是廉政公署“同步防贪”制度的具体体现。这项制度始于1992年。当时,香港赤鱲角国际机场正式动工,这是一项耗资巨大,而且工期跨越1997年的世界级复杂工程。工程会不会出现贪腐也是大家关注的问题。根据这种情况,廉政公署设计了一个新的防贪策略,就是“同步预防”,目的是在不同的阶段直接为工程提供防贪服务。机场建成后,没有出现任何贪污现象,实现了零贪污。
廉政公署的理念是:“预防胜于治疗。”他们相信,在预防上若能够加把劲,可以帮助社会各方面提前消除贪污苗头。
帮助私营机构防贪,也是廉政公署职责范围,早在1985年,廉政公署成立私营机构顾问组,为私营机构找出系统上的漏洞及作出适当建议。一般他们是应邀提供志愿性质的免费防贪服务。但廉政公署会不时留意不同行业的最新发展,关注有没有贪污风险隐患,特别是一些事关民生的重要范畴,或者是一些新法新规管辖的范畴。这对私营企业的帮助很大。
廉政公署留给外界的形象是严肃而神秘的,而廉政公署社区关系处则尽量使用轻松的形式和有趣的内容来拉近与市民的距离。社区关系处主要职责是宣传和教育,一是告诉香港市民贪污危害,二是争取市民的支持。
廉政公署在香港各区设有7所办事处,作为与市民直接联络的基地,职员深入社区与不同阶层的群众接触,通过倡廉活动、展览、研讨会、探访和座谈等,加强人们对廉政公署法例的了解。
社区关系处尤其重视青少年群体,通过院校、大众传媒、互联网新媒体等向年轻人灌输正面的价值观,培育廉洁新一代。1975年廉政公署开始拍摄系列电视剧,基本都由真实个案改编而成,至今已经拍摄了15部,包括广为香港市民喜爱的《廉政行动》系列电视剧。
廉政公署还邀请艺术家创作了一系列的卡通人物,借由这些德育故事,传递诚实、廉洁、负责任、守纪律的理念。廉政公署成立以来还拍摄了70多个广告。这些工作的共同目的就是营造一个奉公廉洁的文化氛围,将其变为香港社会的重要基石。
当然,香港的廉洁程度发展到今天,仅靠一家廉政公署是远远不够的。廉政公署作用的发挥,离不开香港社会的整个防贪反贪体系。比如,在1977年颁布局部特赦令后,香港政府开始从纪律部队入手,全面调整公职人员薪酬,希望从制度上进一步减少贪污的动因。
社会监督机制也是香港廉洁的重要保障。香港民间流传着这样一个故事:一个人乘坐出租车,在路上他不经意地和司机聊起刚刚向别人行贿的经历,结果司机并没有把他送到目的地,而是直接把车开到了廉政公署。这个故事的真实性无从考证,但它却反映出香港市民对于打击贪腐的共识。
时至今日,接受市民举报已成为廉政公署立案的主要来源。廉政公署设有24小时举报中心,鼓励市民亲自到举报中心举报,或者致电24小时举报热线。为了有效取证,同时保障市民的安全和权利,廉政公署实行严密的取证和保密制度,以赢得市民信任。在近年廉政公署接到的投诉中,提供实名资料的投诉人士超过七成,较廉政公署成立初期提高了四成。
那个大家熟悉的口号“香港,胜在有你和ICAC”,这个“你”就是每一个普通百姓。
