2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议一致通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》就推进农村改革发展作了重要战略部署。日前，本刊记者就《决定》的相关内容采访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊。
记者：今年是改革开放30周年。经过30年的改革开放，农村经济和社会发展已经站在了一个新的起点上。《决定》指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。请问，您认为我国农村改革在新阶段面临的主要问题是什么？
韩俊：改革开放30年后，我国进入了一个新的发展阶段，这是《决定》作出的一个新的判断。新阶段农村改革发展面临的新情况新矛盾主要集中在四个方面：
一是，农业发展呈现供求偏紧、价格整体攀升、对国外资源和市场依赖程度提高的新格局。近年来，随着国民经济快速增长，农产品的需求压力显著增强，农产品供求总体趋向偏紧，部分农产品供求明显失衡，农产品价格呈现全面攀升的局面。考虑到人口增长、居民收入水平提高和城市化进程的推进，我国农产品需求增长的压力将是持续的，保障农产品供求平衡难度加大。
加入WTO以后，我国优势农产品出口快速增长，但一些农产品的进口也大幅增长，农业发展正在进入对国际市场依赖程度较高的阶段。总体上计算，中国进口农产品大约相当于在国外用了约3000万公顷耕地，相当于中国耕地面积的1/4。农产品大量进口，满足了国内需求，节省了土地资源，在满足国内需求的同时，大量进口也冲击了国内市场，对国内主产区农业生产造成冲击。同时，由于受到各种技术贸易壁垒等措施的影响，促使优势农产品出口难度加大。
二是，农村劳动力供给已经进入结构性短缺的新阶段，农民兼业化、村庄空心化、农村老龄化不断加深。从总量上看，我国农村劳动力仍存在过剩的现象，但结构性供求矛盾开始突出。国务院发展研究中心课题组于2006年就农村劳动力利用情况在全国范围内进行了调查。本次调查涉及17个省（市、区）、20个地级市、57个县（市）、166个乡镇、2749个村庄。74.3%的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去了，这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。赋闲在家的青壮年劳动力全国平均比例为17.8%。分东中西部来看，东部赋闲率最低，为11.3%，中部其次，为20.4%，西部赋闲率最高，为26.1%。经过30年的持续转移，越来越多地区的农村青年剩余劳动力的存量逐渐被吸纳殆尽。随着青壮年农村劳动力逐步转向供不应求，农民就业环境改善，农民工工资水平呈现整体性攀升，将成为农民收入增长的重要支撑力量。随着工业化和城镇化的快速发展，农村劳动力大量转入非农产业和城市，农业兼业化、粮食副业化、农业劳动力老龄化、农村空心化日趋明显，为农业和农村发展提出了新课题。
三是，我国总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，建立城乡平等的制度体系的要求日益迫切。在新阶段，农村改革已经由农村内部利益关系的调整，转向工农、城乡以及国民经济部门之间利益格局的调整，涉及的利益关系更为广泛和复杂。近年来在改善城乡关系上也出台了不少政策，但城乡基本公共服务差距过大，城乡社会保障覆盖面和保障水平差距大，国家财政资源配置严重向城市倾斜，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等，计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构尚未从根本上发生改变。城乡二元结构是制约“三农”发展的最主要的体制性弊端。从城乡分割的二元结构向城乡一体化发展的现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。
