缅甸积极拓展外交空间 转型后成中美博弈新战场

　　奥巴马政府对缅政策的调整

　　中国国际问题研究所杜兰认为，在1988年至奥巴马上任前的20年时间里，美国的对缅政策总体上表现为经济和军事上制裁，在国际社会对其孤立打压，同时积极培植和支持以昂山素季为领袖的民盟及其它反对派，致力于以亲美的政治反对派取代军政府。2009年奥巴马政府上台后，对缅甸政策进行了较大调整，由制裁为主的孤立打压向接触加制裁的“务实接触”（Pragmatic Engagement）方向转变，在政治、经济、军事、人文等领域加强与缅甸的接触，两国关系解冻回暖。

　　美缅关系的改善，是缅甸新政府在对外关系方面取得的最大突破。奥巴马政府将对缅政策从颠覆政权调整为修正政权，与缅甸官方增加接触，恢复外交关系。美缅关系走出了二十余年的僵局，逐渐迈向正常化。

　　而美国对缅甸态度的改变，也有一定原因。奥巴马政府上台后，实施“亚太再平衡”战略，旨在强化对正在崛起的中国的牵制和防范，重振美国在亚洲的领导地位，而缅甸正是美国围堵中国南下印度洋战略通道的关键国家。若在缅甸树立强大影响力，美国可威慑中国与中南半岛国家的陆地联络，堵上对华弧形包围圈的缺口，有效配合其“重返东南亚”战略的实施。奥巴马政府对缅甸的新政策，有着明显的针对中国、制衡中国影响力的战略考虑，意在影响到中国西南边疆安全、能源供应通道安全及地缘政治安全，形成从中国西南“围堵”的态势。

　　其次，如缅甸能够成功转型，且与美国关系实现正常化，将为美国树立起新的“民主样板”，帮助美国向世界证明其仍然拥有其他国家无可比拟的硬实力和软实力。同时美国可向世界，特别是朝鲜这样的敌对国家证明，一旦做出符合美国意愿的改革，美国也将给予相对应的回应。缅甸的成功转型从而也将成为奥巴马本人的重要外交功绩。

　　在这种情况下，中美应避免在缅零和博弈、探讨合作。

　　美缅改善关系是出于各自战略需要，两国关系的正常化是长期趋势。随着中美对缅甸的经济和战略投入的同时上升，两国在缅竞争态势愈益明显，利益摩擦增多。但如果双方竞争加剧，甚至引起对抗，不仅会损害缅甸的利益，也不利于中美关系的发展。从缅甸来说，缅甸了解中美利益存在竞争，不希望成为中美零和游戏的平台，不愿在中美之间选边站队。为了各自利益和地区稳定，中美应努力实现良性竞争，避免零和博弈。如何避免中美在缅甸发生战略角力，合作帮助缅甸实现稳定发展，实现中美涉缅利益互利共赢，已成为中美关系中的新课题。

　　尽管中美在缅利益有一定对立，但也有很多共同利益。首先，中美都不希缅甸战乱，两国在缅利益实现的前提都是缅甸和平与稳定，中美也不希望缅甸发生动荡影响周边安全。其次，中美都支持缅甸经济发展，可以成为能源来源地、投资目的地和市场，帮助国内产业转型。再次，中美都不希望缅甸孤立，成为发展与东盟关系的障碍。最后，都需要防止缅甸毒品走私、艾滋病、贩卖人口等的外溢。

　　奥巴马政府始终强调中美可在缅合作，美国驻缅大使米德伟也多次到访中国表示希望能与中国合作。美方考虑主要是，中国是缅甸最大的邻国，美国不可能把中国赶出去，中国对缅甸的影响不可能消除。如处理不好在缅甸与中国关系，不仅不利于其与缅甸发展关系，还会加剧中美之间的竞争和矛盾。而且美国目前在缅影响力还较为有限，在缅甸问题上需适当缓和中国的疑虑，寻求与中国的协商合作。

　　从中国来说，与美国合作可以让缅甸和国际社会了解，中国不想，也没有能力主导缅甸、独占缅甸。中美可在沟通协调过程中增进了解，对各自利益划界，避免触及对方红线，引发冲突。中美在缅合作可作为中美亚太磋商的子课题，为两国合作树立新模式，成为建立“中美新型大国关系”的一个具体实践。