中美关系情人节为何不快乐？

　　编者按：本文为专题策划资料，非时效新闻。

　　中秋佳节之际，北京迎来又一位美国贵客。应杨洁篪国务委员邀请，美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯9月7日起对中国进行为期三天的访问。

　　赖斯此访的主要任务是为奥巴马总统今秋来华出席亚太经合组织领导人非正式会议并与习近平主席举行会晤作准备。奥巴马已明确将在2014年美国国会中期选举结束后第二次访华。

　　今年2月14日，北京曾迎来美国国务卿克里，这被视为对2014年中美关系具有开局意义的一次到访，有中国媒体发出“中美关系情人节快乐”的祝福。但在那次访问中，中美在东海、南海等问题上的分歧进一步公开化。半年过后，当美国总统最重要的外事顾问到来，很难有谁再对中美关系作浪漫的“中秋团圆”联想。

　　形成这样的落差是好事。对中美关系的分析、判断和寄望从来都不应偏离这一关系的实质而流于浮夸。

　　奥巴马上台以来的中美关系总体是好的。但2014年开年以来，两国关系跌宕起伏、摩擦不断，两国共建新型大国关系的理想经受严峻考验，事实有目共睹。当下双方的主要分歧，一在南海、东海海上问题，二在涉藏、香港等政治问题，三在经贸问题，四在人权问题，根源仍在两个大国对对方战略意图的互不信任。之所以在2014年特别严重，则是因为中国崛起与美国全球控制力下降两者间的落差效应进一步扩大。

　　但维系中美关系的两大因素没有停止发挥作用，这两大因素一是两国防止彼此关系滑向对抗冲突的底线性思维，二是双方在重大国际地区问题上基于共同利益的协调合作。正是缘于这两大基本因素，中美两国元首达成了建设新型大国关系的战略共识。

　　发展新型大国关系，确立守成大国与上升大国和平共处、建设性合作的新范式，是中美两国各自的战略需要，符合中美两国乃至全世界的根本共同利益。

　　推动中美关系持续健康稳定发展，最重要的三项工作分别是设定目标、设置议题、设立规则。现在，目标已经设定，后两项工作的力度就应加大。而设置议题将决定双方协调的轻重缓急，最大限度突出中美合作的应有主题；设立规则将确立两国对对方的行为边界，最大限度减少中美摩擦冲突的风险。

　　利用APEC北京会议之机，两国元首将举行2013年“庄园外交”之后最重要的一次习奥会，他们有一整天时间亲自为中美关系的下滑趋势踩刹车，更要挽回新型大国关系共识的公信力。为此，仅重申共识是不行的，必须拿出足够多令人信服的证据来展示新型大国关系共识的合理性、务实性和有效性。

　　筹备一次元首会晤，议题设计最为重要，中美双方都深谙纲举目张的道理。这一任务就压在苏珊 赖斯和她的中方对话者身上。他（她）们各自心中需要有一个长长清单，清楚对方和己方关切的核心、重大利益问题究竟有哪些，并从中理出最需要两国元首深入交流的那几个。

　　说句公道话，奥巴马政府稳定发展对华关系的诚意值得相信，否则，奥巴马本人不会在并不十分有利的内外条件下坚定他的二次访华意愿，也不会一再公开重申“绝无意遏制中国”的立场，并且约束美国军方不在与中国发生正面分歧的战略和军事安全问题上做出出格之举。

　　但就像任何一位美国总统，奥巴马不可能允许国内议程让位、让步于国际议程，相反他一定要竭力利用国际议程来满足国内议程。而中美关系本身就是世界上国内政治色彩最突出的一组双边关系。

　　奥巴马政府目前国内处境不好，碍于极化政治、固化利益和自身缺陷，多数改革承诺落空，民众满意指数低下；在国际上遭遇成堆麻烦，被指责处理各种热点问题心不在焉、逃避责任。在美国国内，奥巴马实际上受到左、右两股势力夹击，同新保守主义和新孤立主义思潮两线作战。

　　离任期结束仅剩两年多一点时间，奥巴马需要加紧积累足以留作“遗产”的政绩，在对外事务中对中国的协调合作需求是上升而不是下降了。在这样的心态下，美方很容易重犯急功近利的错误，只顾在自己关切的问题上向中方单方面施压，而不是尊重、兼顾中方的需要，稍不如意便闹情绪、放狠话。这样的态度只会起到反作用，必须防止再现。

　　两国元首会晤的最终议题单不必面面俱到，而应突出重点，兼顾平衡，优先处理对中美关系最具挑战性的问题。人们对未来中美关系作出积极还是消极判断的标准，就看两国是否有决心、有胆识、有能力把分歧控制在彼此关系的适当位置，让中美在国际地区问题上和双边领域中的合作顺畅进行。