缓解经济窘境：金家撑不下去 依赖中国

　　以朝韩开城工业园区为例， 本来朝韩双方都可从此获利。 韩国制造业可凭借朝鲜低廉的人工成本， 重新找回在国际贸易中的优势。 朝鲜则可通过租借土地与提供劳动力， 以韩国为“中介” 赚取被美国制裁而缺失的外汇。 但开城工业园区从投入使用后， 10年来一共被朝鲜因为天安舰事件等朝韩外交纠纷， 单方面关闭3次， 园区非常态时间(影响生产) 长达4年。

　　金刚山旅游特区的脆弱性也基本相同， 这个本来有意朝韩共同开发的旅游区， 从2008年7月韩国女游客误入军事禁区被击毙事件以来， 金刚山将来如何发展一直争议不断。

　　先军政策， 也使朝鲜国内精通经济与管理的人才缺失， 从而将人员任命导向极端化。 以新义州首任行政长官杨斌为例， 这位荷兰籍华裔被任用的理由虽然有“精通现代农业” 等积极方面， 但全盘西化(杨斌曾表示新义州议会将有一半以上的外国人)的作风， 是否真适合刚开始改革的朝鲜？ 新义州将希望全部寄托于他身上的结果， 就是当杨斌被中国公安以“逃税” 罪名逮捕之后， 整个开发区项目陷入停滞。

　　另外， 缺乏类似中国特色社会主义道路的理论纲领， 也是制约朝鲜经济发展的重要原因。 从朝鲜推行特别经济区以来， 没有任何全国性纲领性文件作为指引。 特别经济区要如何搞？ 搞到何种程度？ 没有人知道。

　　朝鲜的经济特区政策， 乍看之下与中国不乏相似之处。 但其中最大的区别， 恰恰在于“先有理论还是先有实践” 的顺序问题。 中国是在率先确立了“经济建设优先” 路线与“改革开放” 这两个基本理念之后， 才展开的经济特区政策。 特区作为窗口， 导入先进国家的资金、 技术、 管理模式， 再将其成功经验复制到全国。

　　与此相对， 朝鲜在设立经济特区之前， 并未在观念上作出调整。 截至2012年， 朝鲜人民代表大会上， 从未明确出现与“经济改革” 相关的词汇。在朝鲜全国以国防重工业为重、 轻工业农业为轻的基本前提下， 甚至连“发展经济” 都很少被提及。

　　直到2013年3月， 金正恩在朝鲜劳动党中央委员会全体会议上才正式将“推动经济建设” 与“核能力” 作为并行政策。 2013年4月， 他重新启用经济改革派的朴凤珠担任总理。 至此， 朝鲜在开放第一个经济自贸区22年之后， 才有了第一项纲领性政策， 虽然也只是“并行”。

　　内容保守形式单一

　　除了纲领， 金正恩也正式颁布了详细的与特别经济区有关的政策与政令。2013年5月29日， 朝鲜最高人民会议常任理事会发布政令《经济开发区法》。在这部法案中， 规定了朝鲜经济开发区，在法律意义上享有特殊经济优待。

　　将奖励其在外资导入、 基建、 先进科学技术和生产具有国际市场竞争力产品上的有益举动。 并将经济开发区细分为工业开发区、 农业开发区、 观光开发区、 出口加工区、 先进技术开发区等。

　　但读完这部法案之后， 却让人不得不质疑朝鲜发展经济的方法。 引进外资、 人口红利、 出口导向这些常规发展手段真的适合朝鲜吗？

　　坚持发展核武器的朝鲜， 已经受到美日的全面经济封锁。 西方世界资本， 对这个政策不明朗的社会主义国家并不看好。 由于朝鲜的经济相关数字很难取得， 在标普《国家信用评级》、 穆迪《投资风险评定报告》 上都难觅朝鲜的踪影。 不透明的经济政策， 使得极为注重风险管控的西方企业几乎不会考虑前往朝鲜投资。 外资， 也只局限于来自中韩俄等近邻国家。 而朝鲜坚持不考虑市场化的固执， 让投资拉动迟迟不见起色。

　　人口红利方面， 朝鲜总人口数只有2476万， 人口增长率从1980年的1.6%已经下滑到如今的0.5%。 基数不大， 劳动力价格也并不低廉。 朝鲜人均月薪没有统一标准， 外国企业需要跟政府谈判。 开城工业园区厂方需要支付朝鲜政府100 美元/人的月薪， 而这一数字到了西洋集团则涨到300美元。 但西方媒体记者在朝鲜的实地调查发现， 目前朝鲜的人均月薪不过两三美元。 另外， 外劳输出也难成气候， 2010年韩国企业开城撤资， 使得约3万朝鲜富余劳动力涌入中国东北地区， 但他们每月1500元的月薪与中国本土劳动力相比并没有优势。

　　出口导向经济就更是困难， 朝鲜国内产业链相当畸形， 农、 轻、 重比例严重失调。 农业比重大， 重工业比重大， 钢铁和机械工业比重大， 轻工业比重小， 社会间接资本比重小，第三产业发展程度低。 朝鲜具有优势的出口领域只有矿物资源， 所有配额被政府严格控制， 并不对外商开放。 而其他出口商品， 根本无法与中韩等主要出口目的国的产品抗衡，“矿藏换日用品” 这种不对等交换难以避免。

　　中国影响随处可见

　　在朝鲜对外贸易中， 中国的分量不容忽视。 在国际货币基金组织统计的《朝鲜贸易国别构成》 中，与朝鲜有贸易关系的十多个国家中， 对中贸易份额占55%， 多了第二名印度(9.3%)近5倍。 根据IMF数据计算得出， 朝鲜进出口对华依存度， 也从2006年的27.2%上升到近年的42.5%。

　　不仅是贸易， 朝鲜与中国在确保经济通路， 保障矿物资源、 劳动力需求方面的高度匹配， 使得两国经济合作越发深入。 以中国延边朝鲜族自治州政府“长吉图先导区计划” 为例， 中国总预计对朝鲜基建投入近25.6亿美元。 中国不吝对朝投资， 朝鲜的

　　矿藏资源等也对中开放。 根据韩国矿物资源公社的数据， 朝鲜9处矿山都与中国企业联合开发。 在朝鲜市场开发与渔业资源合作方面， 也不乏中国企业的身影。