匈铁网高墙封边境阻难民 边境设卡不再“自由行”

　　图：大批难民15日意图穿过塞尔维亚边境的铁丝网，匈牙利警察在网后驻守/路透社

　　大公网9月16日讯综合法新社、美联社、路透社、英国《卫报》报道：为了阻止难民涌入，作为难民进入欧盟门户的匈牙利周二祭出狠招，颁布新移民法以及关闭塞尔维亚边境的铁丝网墙，以拦阻难民进入，该国南部与塞尔维亚接壤的2个州也因为难民危机，宣布进入紧急状态。匈牙利当局表示，自从关闭边境管制站后，军警已扣留174名非法入境者。

　　匈牙利与塞尔维亚边境175公里长、4米高的铁丝网围墙完成后，当局随即宣布新的移民法令，将于当地时间周二凌晨生效。根据新法，任何非法穿越边境者将面临刑事犯罪起诉，最高面临三年的监禁。警察可依照法律拘捕任何试图偷越匈牙利与邻国塞尔维亚边境铁丝网的人。匈牙利还调派30名法官随时准备对违法者进行审判。

　　匈牙利与塞尔维亚接壤7个边境口岸有两个随即被当局关闭，还提前部署一辆有刺铁丝网覆盖的火车车卡堵塞在铁丝网的缺口。

　　另外，该国还决定封锁距离塞尔维亚20公里、高至1350米的领空。该国交通部门表示，国际航班不会因此受到影响。这一举措旨在方便警方、军队和医疗人员使用领空执行难民危机任务。

　　鉴于难民为数众多，匈牙利政府周二更宣布，靠近塞尔维亚一侧的巴奇─基什孔和琼格拉德州进入紧急状态。紧急状态令颁布后，匈国政府可出动军队协助警方巡逻边界，迫使法院优先审理非法进入匈牙利人士被捕的案件，并赋予警方权力，在他们怀疑移民可能藏匿在当地时，不需搜索令就能搜查住家。

　　罗马尼亚边境也设围墙

　　在两国边境，激动的难民开始绝食抗议通道被关闭，并试图攀爬铁丝网进入匈牙利，一度与驻守的匈牙利军警发生龃龉。两三百名的示威者人群中，一些人在中转区内举起写有“不吃不喝直到边境打开”的标牌。

　　匈牙利总理奥尔班周二称，目前共扣留了174名非法入境人士，他们可能面临起诉。他还预计，匈牙利实施更加严格的新移民法生效后，将有大批庇护申请遭到拒绝。

　　匈牙利当局已在沿着塞尔维亚边界设立2个过境区，处理移民提出的庇护申请。过境区类似机场过境室，难民可在每天上午6时至晚上10时间提出申请，几小时内便会进行评估，而不提出庇护申请的人将立即被送回塞尔维亚，其他申请会用8天时间处理。路透社报道称，匈牙利周二共处理16宗难民申请，全数都被驳回。

　　除了塞尔维亚边境外，匈牙利也证实计划在另一邻国罗马尼亚接壤的边境设立围墙。

　　不过，匈牙利单方面严厉阻挡难民进入的举动，引发邻国塞尔维亚严重不满，在野党政客跟随难民在边境示威，要求开放边境。

　　德国从周日开始实施的边境管制制度掀起连锁效应，奥地利和斯洛伐克周一效仿恢复边境检查，奥地利正调动军队来协助，以应对难民潮。波兰表示考虑采取类似步骤，荷兰表示已加强边境巡逻。德奥间公路和铁路周一实施边境检查后，出现长距离的堵车。

　　欧盟商讨配额又无果

　　较早前，欧盟本届轮值主席国卢森堡政府周一晚表示，欧盟各国内政部长仅就如何分配四万名难民达成初步协议，但各国依然为剩下12万难民的配额争执，留待下月8日开会再议。联合国对此表示“极度失望”。

　　德国与奥地利领袖周二与欧洲理事会主席图斯克通电话时，共同呼吁下周召开欧洲领导人峰会，共商难民危机。德国总理默克尔表示，不宜威胁各国接受强制分配难民，“威胁不是达成一致的正确方式。”德国内政部长德迈齐埃说，欧盟应该考虑向说“不”的国家作出经济处罚。

图：一名难民在匈牙利的铁丝网上挂上写有“欧洲可耻”的白衫/互联网

　　边境设卡 神根区不再“自由行”

　　综合路透社、《纽约时报》报道：30年前在卢森堡边境小镇签署的神根协议，从此使得其签约国之间不再设置内部边境检查，民众可以无需护照在欧洲大陆畅通无阻。如今，大批涌入的难民令欧洲疲于应对，神根协议的缺点也暴露了出来。从上周末德国开始设立检查站开始，类似的做法在欧盟各国蔓延开来，奥地利、斯洛伐克、荷兰等纷纷效仿。

　　神根协议、欧元及单一市场是欧洲一体化的基石。但出于安全原因，神根区的国家可以临时恢复对边境的管控。自2013年以来，此类管控举措已经实施了七次，但这是第一次因为移民压力而恢复控制。

　　问题的根源并不在于神根签约国之间的内部边境，而更多事关签约国与其他国家的外部边界，这就牵扯到了欧盟的另一部法律——都柏林公约。

　　都柏林公约于1990年在爱尔兰首都都柏林签订，该公约规定，对于寻求在欧盟国家避难的非签约国人员，其首先进入的欧盟国家必须为其提供住所并处理避难申请。原则上，申请到德国避难、而在意大利进入欧盟的人应当被遣返回意大利；即便这些人已获准在意大利避难，他们五年内都不得进入德国。

　　上述规定也引发了匈牙利的问题，许多难民拒绝在匈牙利提交避难申请，要求继续向北进入德国。匈牙利还面临另一个难题：大部分难民首先通过塞尔维亚进入希腊，而欧盟法官以希腊可提供的住宿不足为由，禁止其他国家根据都柏林公约将难民遣返希腊。

　　管制一开恐掀雪球效应

　　欧洲国家领导人对神根国的前途提出警告时，许多人将其视作针对东欧的含蓄影射。德国为首的欧盟国家提议重新修订都柏林公约，迫使离难民潮抵达地较远的缔约国分担部分难民，但东欧国家对此持反对意见。

　　与此同时，希腊和意大利自定措施来缓解本国压力，就是让难民继续北进：这导致法国最近加强了其与意大利接壤边境的检查，丹麦上周关闭了接壤德国的边境，奥地利警察升级了通向匈牙利的公路巡检，德国则在周日关闭了接壤奥地利边境的交通。

　　如果此类行动继续并扩大，官员们担心这样将破坏神根协议的自由通行原则。但部分人认为，这一自由原则给罪犯提供了便利，包括上月在荷兰至巴黎列车意图发动袭击的摩洛哥籍伊斯兰教徒。

　　不过，各国政府对于长期重新部署边境警力检查非法移民文件，似乎并不感兴趣。除了部分国家担心费用以及公众对限制自由通行强烈反对边境检查外，还是有人担心，一旦管制措施会开启，欧盟可能面临难以阻止的雪球效应。

　　分析：难民可振欧洲经济

　　据法新社报道：分析师指出，被目前这波二战以来最大规模难民危机搞得不知所措的欧洲国家，如果能够收容这些难民，到头来也许可收提振经济之效。

　　今年以来已经有超过43万名难民横渡地中海前往欧洲。虽有近2750人不幸丧生，但每天仍有更多人抵达欧洲。

　　分析师指出，除了立即性的运筹挑战以及主要的人道顾虑外，这波欧洲难民潮的经济负面冲击微乎其微，甚至可能是正面的。

　　法国外贸银行分析师阿杜斯在最近的研究报告中指出，欢迎难民提供欧洲一个良机，“不只能彰显其身为富裕且尊重传统的民主联盟立场，同时也能扩大成长前景”。

　　德国投资银行贝伦堡银行经济师史密丁预估，这波难民潮可望提高欧元区今年下半年经济产出0.2%。

　　巴黎社会科学高等学院研究员、历史学家格林说，移民在经济扩张及衰退时期，扮演重要的角色。格林说，新移民通常在本地劳工不满意劳动条件的产业工作，她援引19和20世纪的纺织业和钢铁业，以及当前的服务业为例。

　　法国经济学家皮凯提最近在法国《解放报》的专栏中写到：“我们的大陆可以也应该成为21世纪移民的好地方。”

　　根据经济合作发展组织（OECD）去年一项报告，移民带来国家预算的成本也微乎其微。报告说，OECD国家过去50年来累积难民潮冲击平均接近零，报告中援引最新研究显示，收容移民对纳税人荷包的利弊得失鲜少超过总经济产出的0.5%。不过OECD移民专家杜蒙强调，收容难民只能是人道考量，从来不能是经济决定。

　　蛇头扮“旅行社”诱难民偷渡

　　据英国《每日邮报》报道：社交网站脸谱上有“旅行社”专页提供坐船前往希腊的旅程，而且这些专页满布了质朴游艇在风平浪静的日落中航行，还有儿童挂上笑容的照片。

　　骤眼看来，这些旅程由在网上招揽生意的公司管理，以“合理价格”让游客出外。但其实这些“旅行社”都由无情的蛇头“经营”。他们假装以简单、快捷的欧洲之旅，引诱一家大小的难民踏上死亡之旅。

　　这些“旅行社”的专页已有数千人浏览，描绘出轻松得令人心动的地中海口岸画面，并供每天前往希腊、特别为家庭量身订造的旅程，甚至可以坐游艇出发。但其实这些口岸有很大杀伤力，葬身于此的人单是今年就数以千计。

　　蛇头们厚颜地宣传其服务，声称服务获“顾客”评为4.3分（满分为5分），其中一个受欢迎的专页“以最低价从（土耳其）伊兹密尔偷渡到欧洲”，获得4000多人赞好。

　　虽然这些“旅行社”专页上的大部分帖子都只宣传旅程，但有些专页还是向希望到欧洲的难民提供一些忠告。

　　一名男子写道：“到伊兹密尔就行了。你会在那儿找到很多偷渡（方式）。自己找一艘观光船吧，然后到德国去。到最就近的警署自首，然后你就会像帝王一样生活。”一名蛇头的广告写道：“快船只花25分钟就可以把你载到希腊。价钱合理，只限家庭，每两天出发一次，只载客10人。”

　　一个广告针对担心费用但又愿意挤在一艘过挤的小艇上的难民，上面写道：“如果你真是没有财力，我们可以帮你，一艘载客20人的船只需750美元。”

　　心急的难民可能会被类似的广告说服。它写道：“匈牙利的栏栅快要完工了。快。路上要关闭了。”一个广告针对某些国籍的人士，说：“给所有的伊拉克和叙利亚弟兄们：坐观光游艇到（希腊的）安德罗斯岛，两周出发一次，价钱合理。”此外，难民在前往希腊的偷渡船上会获发手册，提供小贴士、地图和紧急联络用的电话号码。

　　据土耳其媒体报道，周二一艘运载偷渡难民的船只在从土耳其到希腊的途中沉船，造成22人死亡，其中包括4名儿童，另有211名难民获救，搜救作业仍持续展开。