美宣布接收一万叙难民 难民政策多与政治挂钩

　　图：大批叙利亚难民11日从土耳其抵达希腊莱斯波斯岛\美联社

　　大公网9月12日讯（驻纽约记者黄晓敏）在外界的重重压力和质疑声之下，美国奥巴马政府10日宣布，将从今年10月起的2016年财年，接收一万名合法入境的叙利亚难民，与欧洲国家联手应对叙利亚难民安置问题。不过，外界分析认为，该数字与国际组织要求美国承担接收的叙利亚难民数量，相差很远。

　　白宫发言人欧内斯特10日表示，“奥巴马总统指示工作人员在下一个财政年度，至少允许1万名叙利亚人作为合法难民入境。”下一个财政年度将从今年10月开始。

　　白宫称，美国虽然接收的叙利亚难民不多，但出钱最多。自叙利亚内战爆发至今年8月，美国已投入40亿美元的相关经费提供人道援助，也已提供了10亿美元的人道救助款项。

　　4年叙内战美仅收1500难民

　　联合国难民署的数字显示，自2012年叙利亚内战发生以来，已有400多万叙利亚难民逃离家乡。

　　欧盟当前正面对二战以来最严重的难民危机。与欧洲盟友相比，美国接收的叙利亚难民人数很少。叙利亚内战爆发4年来，美国迄今共收容了约1500名叙利亚难民，远低于联合国难民署希望美国收容的15000人的要求。美国政府给出的理由是，担心有极端分子伪装成难民进入美国。此外，根据美国的反恐法，来自伊斯兰恐怖组织活跃地区的难民必须接受全面审查，有的耗时可长达两年。

　　当近期欧洲难民潮发生后，奥巴马政府曾表示只愿意出钱，不会增收难民，因此饱受国际社会指责。10日，美国国务院官员召开临时电话会议宣布，奥巴马政府计划每年增加5000个难民名额，今后每年难民“准入”的数量将从七万人增加到七万五千人，“我们是要保护那些逃离家园的难民，但我们的主要目标，是希望有一天能让这些难民在冲突结束后回到家乡。”

　　每年，美国国务院会与国会司法委员会、国土安全部公民与移民局商讨年度的难民招收计划。随后，国务院会提出完整规划，交由国会参、众两院审核立法通过。国务院官员指出，今年的例行协商会议，特别将叙利亚的难民危机列入考虑，“基于现实需求，美国政府正积极考虑各种方法，来响应全球难民危机。”

　　援助组织批数目太少

　　在国内，奥巴马政府也受到了强烈谴责。共和党议员麦凯恩指责白宫对最近难民危机的处理方式。他站在叙利亚儿童溺毙土耳其海滩的照片旁，指责奥巴马不采取行动，并将中东与北非冲突失控归罪于奥巴马外交政策的错误。

　　美国难民权益组织也批评白宫无所作为。国际救援委员会要求美国应在2016年底前安置至少6.5万名叙利亚难民，并认为美国政府应增加接收难民的额度，从每年7万人增至10万人。

　　2016年美国总统参选人也不约而同地将矛头指向白宫。共和党内总统参选人特朗普表示支持接收难民。他表示，世界正面对“难以置信的人道问题”，美国应收容一些叙利亚难民。民主党参选人希拉里表示，美国应在协助难民问题上当领头羊。她说，这是一个国际问题，需要全球作出响应，尤其九月底即将召开联合国大会，更需有具体作为。

　　各方对奥巴马新的难民政策反应不一。援助组织称，以美国的经济和人口规模，政府这样的行动只是做个样子，数字太小，而不少共和党人则警告，称奥巴马此举可能会引来潜在的恐怖分子。但白宫强调，严格的背景调查不会有丝毫的松动。

        美难民安置多与政治挂钩

　　美国当代的难民重新安置计划在1980年实行，原来是安置成千上万越南战争难民。当年，美国接纳了20万重新安置的难民，大部分为越南人。整个过程非常复杂：首先，该名难民必须向联合国难民署（UNHCR）登记，然后由难民署代表难民向美国政府递交申请。每一年，美国国会将会确定获正式入美安置的难民人数上限，以配额系统方式实行，每个国家和地区被分配不同的名额。配额的数字更多与政治有关：古巴人享最优先考虑权，还有来自前苏联国家的犹太人、如来自伊朗等特定地区的少数宗教团体也获厚待。

　　但在2001年“9．11”事件后，被准许入境的难民数量锐减，到2002年降至27131人。这个数字此后稳步回升，去年达到69987人──几乎到达七万人的上限。多数人要走至少一年的程序，有的要两年。

　　截至今年8月，联合国难民署共向美国递交了16286份叙难民安置申请，但美国迄今接收了约1500人，到9月底将再接收300人。换而言之，美国接受了不到10%的申请。