安倍谋松绑自卫队海外作战 铺路解禁集体自卫权

2月2日，日本首相安倍晋三在参院预算委员会上答辩。

　　极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(ISIS)先后处决两名日本人质汤川遥菜和后藤健二，日本首相安倍晋三昨日表示不会向恐怖主义屈服，扬言希望今年立法为自卫队赴海外战斗松绑，为行使集体自卫权铺路，同时允许自卫队到海外营救被挟持的日本人，又称不会为行使集体自卫权设置地理限制。若这一计划成真，将是日本自二战战败至今70年来最大军事政策变革。

　　日本首相官邸昨日为人质遇害下半旗致哀，安倍再次谴责ISIS杀害后藤及汤川，表示日本会继续与国际社会合作反恐，让ISIS为罪行付出代价，并增加对中东地区的人道援助。不过他强调，日本不可能参加美国牵头的反ISIS国际联盟，也未考虑向联军提供后勤支援。

　　据香港《明报》报导，ISIS杀害人质后威胁以日本国民为袭击目标，引起日本政府忧虑。驻各国日本大使馆呼吁当地日本人提高警惕，滞留叙利亚、伊拉克等危险国家及地区者应立即撤至安全区域。安倍昨召开政府及执政党紧急联络会议，商讨在国内外全力实施反恐对策，加强防卫机制，包括加强情报蒐集、严加监控边防口岸、保护海外国民，对重要设施采取更严格的警戒与保护措施等。他在会上强调，打击恐怖主义的唯一方法是与国际社会加强合作。如出于恐惧而不尽身为国际社会一员的责任行动则正中恐怖分子下怀。他重申，日本绝不姑息残虐无道的恐怖分子，会与国际社会合作追缉，透过法律制裁让他们为其罪行付出代价。

　　安倍同日出席国会参议院预算委员会，指出日本受战后和平宪法所限，不可能参与美国为首的多国联合空袭ISIS等行动，亦不打算提供后方支援，只会对受影响平民提供人道救援。不过他希望调整法律框架，让自卫队可能前赴海外，拯救身处险境的国民。

　　安倍又称，对自卫队的活动地域作出限制并无必要，主张制定审议程序，确保自卫队行使武力前必需获得国会批准。他重申，只有在危及日本国民的性命或和平生活等情况下，才会行使集体自卫权，宪法亦不容许自卫队为了配合盟国行动而行使武力的情况。对于反对派议员质疑，安倍解禁集体自卫权，导致在日本遭受恐怖袭击的风险大增，是今次人质事件的诱因，安倍反驳称，推行积极和平主义，正是为了遏制恐怖组织、建设没有恐怖主义的世界。

　　去年7月，安倍政府通过解禁集体自卫权的内阁决议，并着手修改《周边事态法》、《自卫队法》等相关法律，令以往“专守防卫”、放弃对外行使武力的日本安保政策出现重大转变。安倍期望今年内立法解除自卫队在海外作战的禁令，以协助遭受攻击的盟国，如成事将成日本二战后重组武装力量以来军事政策上的最大变革。安倍积极推动日本解禁集体自卫队，早已引起中国等邻国关注。新华社前日发表评论文章，指出要警惕安倍藉反恐“攫取政治私利”。

　　日本首相安倍晋三推动修法，让自卫队可在海外展开营救任务，不过有论者指出，自卫队欠缺执行此类任务的能力，贸然派遣部队远赴海外徒增风险。

　　今次人质事件中，日本政府派出了名为“TRT-2”的反恐部队前往约旦，但这支隶属警视厅、由多名在外事部门工作的资深刑警组成的部队，只负责搜集情报、与相关人士展开谈判协助救出人质等支援任务，没有权力逮捕可疑人士，亦不直接参与营救工作，距离可自力救援尚有能力落差。

　　前防卫大臣小池百合子认为，最重要的是要有法律制度，让日本政府更恰当地保护公民。不过她坦言，目前即使法制已备，日本也没有能力发动诸如1976年以色列反恐特击队到乌干达机场救人之类的大胆行动，但如不作准备，便毫无选择余地。

　　有防卫省官员承认日本未有足够军事能力与情报网络直接展开营救行动，“在研究是否合法前，我们应考虑能力上是否可行”。在野社会民主党干事长又市征治反对派出自卫队到海外，认为“只会引起恐怖活动与仇恨的连锁反应”，得不偿失。