反恐抗俄：北约能否应对双重危机

　　组建一支快速反应部队，应对乌克兰危机防俄“西扩”，及打造“十国同盟”围剿ISIS，算是本次北约峰会两大实实在在的“成果”。但与北约所称的“冷战结束以来最重要峰会”定位相比，如此“成果”充其量是“头痛医头，脚疼医脚”战术举措，实在差强人意。峰会对北约未来发展方向这一根本问题，并未给出答案，更没为北约存废之争画上句号。

　　与迄今为止北约所承担职能相比，此次峰会交给北约的任务似乎更重了。冷战时期，以美国为首北约和以苏联为首的华约尖锐对立，北约职能单一、明确，即应对华约，保护欧洲安全。冷战结束后，北约失去对手，在经歷相当长一段时间徘徊、彷偟后，终于在“九一一”后，伴随美国战略调整，把反恐作为中心任务。如今，北约既要反恐，又要抗俄，实际上承担了冷战时及冷战后的“双重职能”，只不过国别对手由过去的华约变成了现在的俄罗斯，反恐对手由“基地”变成了现在的“伊斯兰国”。

　　但与其“双重职能”极不对称的是，北约已成一盘散沙，凝聚力、战斗力都大不如从前。冷战时，北约与华约是你死我活的对抗，稍有闪失，便可能引发第三次世界大战，甚至引爆“核战争”。如此迫切威胁令两大军事集团空前团结，一致对外，其内部的各方利益、各种矛盾均无条件服从冷战大局，不容有任何一方搅局。但如今却完全是另外一番景象。俄罗斯整体实力虽远逊于过去的华约，但其也不再有华约的全球胃口，而把自己定位于地区大国，主要注意力集中在欧洲，其对北约的威胁并不逊于华约。现在的北约也早已不再是“铁板”一块。其与俄罗斯的关系早就不是冷战时期“鸡犬之声相闻，老死不相往来”对峙，而是相互依存，你中有我，我中有你。

　　应对乌克兰危机是北约内部各方利益、矛盾的大盘点。美虽力主对俄制裁，矢言让俄对吞併克里米亚及支持乌东叛军付出代价，但外界都能看出，美国出手虚多实少，既不会出兵为基辅撑腰，也不会大包大揽，倾尽全力为基辅“输血”。美国盘算还是立足于基辅自己解决问题，欧洲盟国发挥更大作用，若侥倖能让莫斯科知难而退，则是求之不得的假设。与美俄关系相比，欧俄关系则密切得多，既然美都不希望与俄彻底撕破脸皮，欧洲就更是得过且过。迄今为止，欧洲虽针对俄推出几轮制裁措施，但均力避伤及能源、经合等重大利益。此次峰会准备成立的快速反应部队，同样引起各方激烈的讨价还价。尽管北约对外把此举意义吹上天，但实际上并不是什么新东西，而是对已有快反部队的重新部署，以安抚中东欧国家。

　　用当今世界最庞大军事集团反恐，实际效果早就引发争议。对“基地”组织十馀年的围剿，及阿富汗、伊拉克两场战争，世人早已见证了北约软弱和乏力。特别是近年来，随着美竭力从反恐战场脱身，其盟友退堂鼓打得震天响，对重新加入美反恐战更是心有馀悸。此次峰会虽在美极力撮合下，形成了一个围剿ISIS的十国同盟，但起核心作用的仍然是美国，十国同盟反恐如何协调，实效怎样，都需要观察。