韩美爆出分歧的同时,中韩之间的军事接触逐步打破禁区。朴槿惠在访问中国之前,韩国联合参谋本部议长郑承兆率团于6月4日坐军用机到访中国,就谈论两国军事合作打前站,“政治安全”合作隐晦地表达了中韩将在军事领域继续靠近的意愿。当时代表团由韩军联合参谋议长郑承兆、联合参谋战略企划本部长元泰浩等15名海陆空军和海军陆战队将领组成,是韩国军事代表团首次大规模访华,也是韩国参谋本部议长时隔6年再次访问中国。朴槿惠今年5月访华时,中韩联合声明首次出现“政治安全”领域展开合作。
在过去的60年中,美韩同盟在20世纪五六十年代的主要特征是“美主韩从”。到了七八十年代,美韩同盟关系进入“双边互助”期。后来经过金大中、卢武铉两位中左翼总统执政,1998年到2008年美韩同盟逐步向“对等伙伴”方向发展。朴槿惠上台后,一改李明博时代对美国的一边倒政策。韩国自认是半岛问题当事方,与中国加强军事沟通,意在就军事自主权问题向美国示威,在朝核问题上摆脱美国的掣肘,推进韩美关系转变为“韩主美从”。而中国就是朴槿惠民族自强梦想的杠杠。
越南急掉头 菲律宾不足虑
宣布重返亚太政策后,美国极为看重在东南亚拓展新的盟友。
菲律宾、越南以及中国的传统后院国家缅甸、老挝、柬埔寨也进入了美国的视野。美国时任国务卿希拉里(Hillary Clinton)2011年11月30日到12月2日访问了缅甸新首都内比都和最大城市仰光,成为50年来首访缅甸的美国政府高官。2012年7月中旬,希拉里接连访问越南、柬埔寨、老挝三国。希拉里访问越南是她就任美国国务卿以来第三次到访越南,访问老挝是美国国务卿57年来首次访老。2012年11月,奥巴马(Barack Obama)连任后首次出访的国家即为东南亚三国——泰国、缅甸和柬埔寨。奥巴马还成为首位访问这一东南亚国家的美国在任总统。奥巴马试图将泰国打造为东南亚类似于日韩的盟友。奥巴马当时在曼谷举行的新闻发布会上强调说,美国是个“太平洋国家”,亚太地区对美国的就业、安保和繁荣都至关重要。
但值得注意的是,美国与东南亚国家突击建立亲密关系的基础是在南海问题上对抗中国。当中国维稳南海成功,南海问题不是问题后,美国的“盟友们”也只能做鸟兽散。
习李日前访问东南亚时, 提出了与东盟的全方位合作框架“2+7合作框架”,这包括缔结睦邻友好合作条约、建立亚洲开发银行、加强海上合作等,在东南亚得到普遍的认同。针对东盟国家担心在单独与中国谈判时因力量太小被挟持,中国表态愿意签订睦邻友好条约,将中国与东盟国家永做好邻居、好伙伴、好朋友的意愿和决心用法律形式固定下来,让东盟国家彻底放心。
在周边国家中,中国此前只与俄罗斯、巴基斯坦签订过睦邻友好合作条约,如果中国与东盟条约签成,那么东盟将成为中国的第三个类似于俄、巴的盟友,在政治上与美日无缘。东盟在中美之间左右摇摆的局面,以及美国鼓动东盟国家对抗中国的情况将不复存在,这也决定了东盟国家将在声索南海主权时摆脱美国因素的影响。
中国意在用类似于中俄、中巴的高度协作关系分裂美国与东盟国家建立的军事盟友关系。这种不结盟、非对抗的、有助于建立高度政治互信的关系,容易引起东南亚国家的共鸣。
习近平当选国家主席后,柬埔寨首相洪森在今年4月初赴华参加博鳌亚洲论坛并正式访问中国。越南国家主席张晋创今年6月访问了中国,达成在南海建立热线的共识。老挝国家主席朱马里9月26日至30日对中国进行正式访问。印尼为凸显对习近平到访的重视,安排其在国会演讲。李克强访问泰国得到了很高的礼遇,李克强结束泰国行时,泰国总理英拉亲自到机场送行。李克强在越南与其达成了共同开发南海的共识。泰国、老挝、柬埔寨等东南亚国家用自己的行动证明中国的不可或缺。
南海问题渐入平静是大势所趋,美国在东南亚拉拢盟友的行动越来越受冷遇。虽然菲律宾也在积极邀请美国驻军,但无论是在军事实力还是经济体量,对中国来说都不值得一提。
综上所述,从中国应对美国盟友的方式看,无论是让美国主动远离日本、与韩国加强军事合作,还是与东盟建立政治联盟,抑或是与澳大利亚打造经济共同体,中国旨在扭转美国主导的敌我冷战气息,在亚太建立你中有我、我中有你的共存共生观念,从各个层面掣肘美国对抗摊牌的风险,为中国的发展营造良好的外部环境。