一、前言
安倍晋三自去年12月就职首相已逾半年之久,共计访问亚洲、美洲、中东、欧洲13国,推动与拥有共同价值观国家的战略外交。安倍外交的本质是将中国作为最重要课题,推进“中国制约外交”。邦交正常化40年以来,日本历代政权都沿袭了“对华协调外交”路线,进入第41年却转变为“中国制约外交”。以去年9月“尖阁诸岛”(即中国钓鱼岛及其附属岛屿——编者注)“国有化”导致的主权对立为契机,日中关系显示出了结构性变化,12月重夺政权的自民党鹰派政权意图改变对华外交路线。
二、安倍外交的理论
1.推动战略外交
安倍外交的课题是重振自2009年以来民主党政权下弱势的日本外交。第一是稳定并强化日美同盟关系。第二是从根本上改变因主权问题而发生对立的对中国、韩国政策。安倍政权针对在“尖阁诸岛”、南沙主权问题方面日益强硬的中国,采取与美国为首的相同价值观外交国进行合作来应对,推动“中国制约外交”。
安倍今年2月在国会施政方针演讲中提到,以“战略外交”、“重视普遍价值的外交”、“维护和主张国家利益的外交”为基本,重建“受伤的日本外交,明确自身在世界牢固地位”的外交方针。并进一步提到全球战略,“外交并不只是与周边国家的双边关系,而是要如同看地球仪一样俯瞰全球,立足于自由、民主主义、基本人权、法治等基本价值,推动战略外交”。
安倍就任之初访问了东南亚,然后是美国,继而是俄罗斯、中东,还有欧洲。麻生副首相、岸田外相也把主要精力放到加强与印度、越南、缅甸、中南美等国的外交关系上。安倍政权半年多来,将经济·安全保障对话(2+2协议)从原来美国、澳大利亚一举增加了印度、印尼、菲律宾、越南、蒙古、俄罗斯、法国。常言“日本外交无战略”,然而安倍外交基于基本战略在短时间内以极快的速度进行着布局。
同时,安倍政权并不全面敌视中国、韩国,将亲中派、亲韩派议员等派遣到这两国。但是,除了日韩在海外有过外交部长会谈外,和中国至今没有进行外交部长会谈,日中、日韩首脑会谈也是杳无音讯。面对这样一种不正常的近邻外交,日本在野党也提出了批评。
2.海洋诸国合作和制约中国
(1)日美同盟完全复活:安倍在今年2月访美期间与奥巴马总统进行首脑会谈,宣告“日美同盟的完全复活”。安倍(在国会施政方针演说中)认为,“作为世界最大海洋国的美国和亚洲最大的海洋民主主义国家日本成为伙伴是理所当然,必须不断强化”。以紧密的日美关系为基轴,加深与澳大利亚、印度、东盟等亚太海洋国家的合作。
(2)日法、日印关系等的强化:安倍与6月访日的法国奥朗德总统发表共同宣言,称要“应对新型大国崛起产生的课题”,明确了制约中国的意图。另外,日法首脑同意在原子能方面进行合作,其中包括两国共同开发次世代原子炉——“高速炉”。安倍与5月访日的印度辛格总理同意两国重启原子能协议的谈判。安倍外交的特征是,利用日本核电站技术在大国之间推行制约中国的安全保障合作。日本是世界唯一被投放原子弹的国家,在福岛核电站事故阴影仍未散去之际,日本国内出现了批判安倍首相积极推动核电站出口的声音。