美国商务部自主立案双反调查 专家支招中国企业

　　大公网12月4日北京讯 日前，特朗普政府已正式拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济”待遇的要求，并于11月中旬向世贸组织提交了这项决定。与此同时，美国商务部宣布对中国的通用铝合金板自主发起反倾销和反补贴调查，引起中国强烈反对。 

　　商务部条法司负责人回应表示，美方此次在世贸组织提交的这份文件是其作为第三方参与中国诉欧盟反倾销“替代国”做法案而根据程序要求提交的书面陈述意见。该案争议的核心是2016年12月11日后，欧盟是否有权再依据《中国加入议定书》第15条对中国在反倾销调查中继续使用“替代国”做法。案件与“市场经济地位”无关，世贸规则也没有“市场经济地位”的判定标准。美国并不是该案的当事方。中国已另案将美国类似做法诉诸世贸组织。 

　　该负责人指出，《中国加入议定书》第15条关于反倾销“替代国”的规定已于2016年12月11日失效，所有世贸成员均应在该日期之后，在对华反倾销调查和裁决中弃用“替代国”做法，美方理应遵守国际义务。美在书面陈述中罔顾世贸规则，一再将弃用“替代国”问题与“市场经济地位”问题搅在一起，企图混淆视听，中方对此表示强烈不满和坚决反对。 

　　针对美国的无理做法，业内人士也表达了自己的观点。 

　　美国伟凯律师事务所（White & Case LLP）高级贸易顾问、曾任中国商务部贸易官员的李国刚向大公网记者表示，不承认中国市场经济地位和自主立案对于反倾销和反补贴而言，都是对WTO规则的极大破坏。 

　　李国刚指出，WTO倡导自由和开放贸易，同时主张公平贸易。贸易救济调查（包括反倾销和反补贴等）就是各国政府维护公平贸易的行政手段之一，当因为倾销或补贴导致进口国产业损害时，进口国政府可以在调查后采取单边贸易措施，而具有代表性的产业提出合格的申请是立案调查的前提条件。WTO反倾销和反补贴协议对产业代表性和对申请书证据的审查都有非常明确的规定，以减少立案的随意性。 

　　今年11月28日，美国商务部部长罗斯（Wilbur Ross）宣布对中国的通用铝合金板自主发起反倾销和反补贴调查，这是近25年来的第一次。值得注意的是，本次美方的“双反”调查不是基于国内产业申请，而是由美国商务部自主立案的。这也被外界批评为“美国商务部同时扮演原告和法官的角色”，同时引发中国对美方的贸易保护倾向强烈不满。 

　　“美国铝合金板的自主立案有可能会打开潘多拉魔盒，其他国家会在观望后跟进和仿效。因此，中国政府的及时回应是非常必要的，尤其是拉美印度等第三世界国家，可能会仿效自主立案；如果呈蔓延之势，将成为WTO贸易救济规则的灾难，同时立案门槛的降低，会导致更多的反倾销和反补贴调查，势必对中国的出口造成一定的负面影响。”李国刚指出。 

　　对于中国政府将如何应对，李国刚说，由于美国采取的措施仅限于贸易救济以及贸易法的授权，预计中国政府采取的反击措施也会限制在较小和有针对性的范围内。这些措施可能包括对美国现有的做法提起多边争端解决，以及单边采取贸易救济的报复措施。未经授权的单边报复行为虽然被WTO所禁止，但是非常有效的，尤其采取世贸组织允许的贸易救济调查，针对性强，见效快。“中美之间不会爆发大范围的贸易战。”李国刚断言。 

　　2009年奥巴马总统对中国产轮胎采取特殊保障措施时，中国商务部对美国的汽车和肉鸡发起了反倾销调查；2012年，在欧盟对中国发起光伏产品反倾销调查时，中国发起了对欧盟葡萄酒以及多晶硅的反倾销调查。尽管这些贸易救济调查不具有关联性，但对最后妥善一揽子解决贸易纠纷都起到了很好的促进作用。 

　　中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟指出，在特朗普政府“美国优先”的政策下，美国开罪了几乎所有的贸易伙伴。只有中国，在尊重美国利益的情况下，两国贸易取得了一些机制性的成果。 

　　张敬伟表示，美国不承认中国的市场经济地位，不仅不利于化解中美贸易分歧，反而会挑起两国的贸易争端。如果中国出手反制，特朗普真的会成为更不受大国待见的“孤家寡人”；而所谓的“美国优先”也会就此成为一个笑谈。 

　　长期从事反倾销反补贴等贸易救济工作、曾参与中国反倾销法律法规的制定和50多起反倾销反补贴案件调查的李国刚还从专业角度给国内企业“支招”。 

　　他建议，对于企业言，需要谋划好应对的策略和重点。此次美国商务部主动发起立案，已经表明了其保护国内产业的立场和倾向，可以预见，负责倾销调查的美国商务部会做出有利于其国内产业的裁决。目前预估的倾销幅度是56.54%-59.72%，由于不承认中国市场经济地位，中国企业的成本和国内销售价格不被接受，倾销幅度将失去可预见性。相反地，负责损害调查的美国国际贸易委员会则有可能是企业打赢这场贸易官司的唯一场所，国际贸易委员会作为一个独立的准司法性质的调查机构，由6名贸易委员来投票决定是否存在损害以及损害威胁，如果中国企业或者行业能够在国际贸易委员会赢得多数票，该案件将会终止调查。“因此，企业可以集中更多的资源和精力，在国际贸易委员会进行损害抗辩。”