美对华祭“301调查” 专家：合作是唯一正道

 

　　大公网8月20日讯 综合新华社、人民日报、第一财经报道：美国贸易代表莱特希泽当地时间18日宣布，正式对中国发起“301调查”。美国贸易代表办公室当天发表声明说，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，及是否对美国商业造成负担或限制。据悉，美国贸易代表办公室首次公开听证会最快10月举行。中国商务部新闻发言人日前表示，中方会采取所有适当措施扞卫合法权益。中美经贸体量庞大，专家指中美应通过双边、区域和多边机制解决贸易问题。

　　莱特希泽当天决定源自美国总统特朗普授意。特朗普14日签署行政备忘录，授权莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”。特朗普说，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权莱特希泽动用所有可用的政策选项。所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、徵收报复性关税等。

　　调查或长达一年

　　美国上一次大规模使用“301调查”还是在上世纪80年代美日贸易纠纷期间。由于这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，因此具有极强单边主义色彩。彼得森国际经济研究所高级研究员、前白宫贸易顾问查德．鲍恩解释，在“301调查”中，美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色，令调查缺乏公正性。

　　按照法律流程，美国在正式启动调查后，将首先和中国政府展开磋商，调查程序可能长达一年。据第一财经报道，美国贸易代表办公室的首次公开听证将在10月10日展开，有意参与的各方可以在9月28日之前提交他们的意见。此次，包括微软、苹果等科技巨头在内的美国信息技术产业委员会发表声明指出，冀中国可认真看待美国政府声明，称中美可利用未来几个月的时间，在中美领导人再次会晤之前来处理引起双边贸易关系摩擦的问题。

　　中国商务部新闻发言人15日表示，美方应该严守遵守对世贸规则的承诺，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施扞卫合法权益，美方任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。中国外交部发言人华春莹14日说，中美利益相互交融日深，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

　　制裁非必然 和解有先例

　　人民日报18日发表题为《对华贸易战，美国打不赢更打不起》的评论，引述美国彼得森国际经济研究所分析指出，若中美爆发“贸易战”，即使中国仅以限制进口美国飞机和大豆回敬美国，后果将是“破坏性”。数据显示，截至今年6月中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地，美国出口的26%的波音飞机、56%的大豆目的地是中国。

　　美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员、知名国际贸易问题专家杰弗里．肖特告诉新华社，从历史上看，并非所有“301调查”以制裁告终。2010年10月美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。鲍恩表示，那次调查最终通过两国政府磋商和世贸组织渠道得以化解。

　　中美经贸往来体量庞大，过去30多年中美贸易额增长200多倍，去年双边贸易额超过5500亿美元。肖特认为美中双方应当携起手来，通过双边、区域和多边机制解决贸易问题。作为全球前两大经济体，美中对维护国际多边贸易体系稳定至关重要。

　　专家：与美积极对话防“连带效应”

　　图：五月十一日，中美战略重大项目“波音七三七完工和交付中心”在舟山朱家尖航空产业园开工/网络图片

　　今年以来中美高层良性互动，今特朗普政府却挥起“301”调查大棒。对外经济贸易大学中国世贸组织（WTO）研究院院长屠新泉对此表示，美国启动301调查的目的主要是威慑，执行制裁的可能性不大，惟中方也要及早准备应对，与美方积极对话，谨防其他国家参照美国提出相应法案的连带效应。

　　屠新泉指出，301调查结束后采取的措施必须符合WTO规则，美国单方面制裁或引发贸易战。“威慑就是要把调查结果当成谈判的筹码，我发现你不对，可以告到WTO，直接制裁概率很小。”屠新泉认为，特朗普在国内施政频频受阻，被迫在对外经贸问题上寻求“突破”。专家分析，按照历史经验，美国301调查可能性有三：一，调查演变成为WTO诉讼，中美双方并无意愿进行具有建设性的对话和讨论，最终美国向WTO提出申诉，中国政府则向WTO提出反诉；二；中美双方进行双边磋商，通过会谈达成一系列共识解决争端；三；化双边磋商为多边磋商。

　　业内分析，美国启动301调查后，中国机电、服装、玩具等行业受影响较大，此次调查针对知识产权和技术转让，中国在美科技型企业或面临直接调查。（记者海岩北京报道）