观察：特普会姗姗来迟 美俄关系难雨过天晴

　　文 | 张腾军

　　上台近半年，特朗普终于在第二次外访的间隙与普京会面，这是特朗普与主要大国元首的会晤中最晚的一次。特普会的姗姗来迟，反映了美俄关系的复杂性。

　　在2小时15分钟的“超时”会谈中，特朗普与普京建立了初步联系，达成一些成果。美国国务卿蒂勒森称会面“非常具有建设性”，俄外长拉夫罗夫强调双方确立了建设互惠互利关系的共识。但高层交往能否推动双边关系实现转圜尚未可知。

　　直面问题高抬轻放

　　特朗普与普京早在大选期间便“惺惺相惜”，以至于特朗普的胜选一度被视为美俄关系缓和的机会窗口。但随俄涉嫌干预美国大选事件的爆发及“通俄门”的发酵，国内政治成为特朗普对俄政策调整的最大阻力。正因为两国关系中的消极面太多，双方先前都谨慎回避具体会面计划问题，以最大程度减少负面冲击。

　　或许是难以忽视国内压力，特朗普在会谈一开始便抛出俄涉嫌干预美国大选一事，展现其不回避问题的姿态。但在普京重申否认立场后，特朗普并未抓住不放，而是试图淡化处理，强调双方应“向前看”。用蒂勒森的话来解释这一高抬轻放的行为，“两国关系太重要了，必须找到向前推进的路径”。

　　特普会聚焦的另一个问题是叙利亚冲突。一直以来，美俄在叙利亚问题上的战略利益冲突阻碍了对话的进行。然而，绕过叙利亚问题的会面无疑将使特普会的意义大打折扣。在此次会面中，双方就如何使叙利亚局势降温、减少冲突及击败“伊斯兰国”后的叙利亚政治进程进行了长时间的讨论。尽管在关于巴沙尔政权存续的问题上立场迥异，但两国都在努力突出双方的共识而非分歧。

　　此外，双方还就乌克兰、朝核、反恐等议题交换了意见，以一种较为务实的态度去处理矛盾与分歧。

　　初尝合作点到为止

　　在特朗普上台以来的元首会晤中，特普会所面临的双边环境也许是最为糟糕的。外交上的唇枪舌剑、经济上的制裁与反制裁、军事安全上的相互敌视，以及在几乎所有国际事务上的针锋相对，美俄关系走到了特朗普所称的“历史最低点”。

　　一贯主张对俄缓和的特朗普，试图通过会面实现美俄关系的触底反弹。而普京也希望通过向特朗普做工作，促使美国在对俄制裁等问题上松绑，缓解国内经济压力、改善国际环境。双方共同期待，促成了特朗普时代美俄的初步合作，并达成两项实际成果：一是两国与约旦就在叙利亚西南部地区停火达成一项协议；二是成立网络安全工作组，探讨建立应对网络威胁的框架。这两项成果不仅体现了双方的对话意愿，更涉及敏感的国内议题，体现了务实合作的精神。

　　诚然，出发点虽好，但合作的步伐不大，并未突破两国关系的现状，从而限制了其发挥效用的范围。

　　关系转圜知易行难

　　特普会的启动实属不易，应该说开了一个好头。但指望一次会面能化解分歧、令两国关系回归正常轨道也不现实。在前几届美国总统时期，美俄关系出现了“高开低走”的现象，改善关系的声音在减弱，主张对抗的力量愈发强大。特朗普上台之初，在国内反俄力量的压力之下，为保国内议程的顺利推进，不得不暂缓调整对俄政策。然而即便这样，“通俄门”的不断发酵仍束缚了其国内施政，阻碍对俄缓和的进程。

　　从外部环境来说，实现美俄关系转圜还在于妥善管控分歧、争取外部支持。美俄之间的矛盾与分歧累积非一日之功，除了应对最迫切的对俄制裁与叙利亚问题之外，还需要在其他议题上开展对话。互信与合作的建立，不仅需要高层的推动，还有赖在具体问题上切实有效的进展。此外，美俄关系的改善必须获得欧洲的谅解与支持。鉴于俄西方关系的持续紧张，以及欧洲盟友对特朗普政府的疑虑加深，美俄关系的推进可能加速美俄欧三角关系的崩塌。

　　美俄关系将何去何从，还不宜过早下结论。但可以肯定的一点是，双方都还未做好足够准备，未来缓和之路将困难重重。

        作者为中国国际问题研究院美国研究所助理研究员、博士