联合国应对朝核缘何力不从心？

　　文\施君玉

　　朝鲜成功试射洲际导弹，引发国际社会高度关注。究竟谁可以叫停在核导开发上一路狂飙的朝鲜，各方再次将目光转向国际社会最权威的代表机构─联合国。 　　

　　朝方发射导弹后，联合国秘书长古特雷斯第一时间发表声明，强烈谴责并敦促朝鲜停止挑衅，呼吁国际社会保持团结，应对这一严峻挑战。第二天，安理会召开紧急会议，就朝发射导弹问题进行紧急磋商。但结果却与期待大相迳庭，磋商引发的只是一番激烈争吵，会议未达成任何共识。 　　

　　联合国应对朝核缘何力不从心？由此番磋商便可略见一斑。美常驻联合国代表黑莉称，朝鲜此次发射洲际导弹致使朝鲜半岛局势紧张程度升级，如果局势发展到不可挽回的程度，美国将会运用军事力量保护自身及盟友安全。同时，她再次呼吁加大运用经济、外交手段的力度，来更加严厉地制裁朝鲜，并透露美将在未来几天向安理会提交一份新的制裁决议。说白了，美方意见都是老生常谈，一是威胁动武，二是加大制裁，动武“不可能”，制裁“不管用”，美方建议对解决朝核问题毫无“建设性”。 　　

　　自朝核问题产生以来，联合国安理会针对朝试验及导弹发射活动通过了多项制裁决议，包括二○○六年七月的“第1695号决议”、二○○六年十月的“第1718号决议”、二○○九年五月的“第1874号决议”、二○一二年十二月的“第2087号决议”、二○一三年二月的“第2094号决议”、二○一六年三月的“第2270号决议”及当年十二月的“第2321号决议”等。每当朝鲜有重大核试验及导弹、“卫星”发射活动，联合国安理会便会通过相关决议，次数越来越频密。

　　如果说二○○六年七月“第1695号决议”对朝鲜导弹试射仅表示“严重关切和谴责”，敦促朝方信守承诺，并要求各方保持克制，继续通过政治和外交努力寻求问题解决的话，那么，其后的多项决议措辞越来越强硬，制裁措施不断加码，并越来越严厉和具体。到去年十二月的“第2321号决议”，对朝制裁内容已涵盖限制和禁止矿物出口、限制劳务人员、加强金融制裁、限制船舶航行等等，制裁对象增加至八十一个，包括三十九名个人和四十二个实体。但与严厉制裁形成巨大反差的是，朝方已进行了五次核实验，导弹发射步入常态化，其核导技术已取得重大进展，距国际社会期待的无核化目标越来越远。 　　

　　现实证明，制裁不可能解决朝核问题。对朝炫耀武力或进行武力威胁，只会加剧朝方安全忧虑，令其进一步铤而走险。朝核问题的关键是美国，联合国要发挥作用，需要国际社会团结一致，特别是美方的建设性举措。