由伦敦恐袭看国家安全的至高无上

　　文 | 屠海鸣

　　英国伦敦再发生恐怖袭击，事件造成十死、四十八伤，尽管恐怖分子全部被击毙，但三个月来连续三宗严重恐袭的发生，已令整个英国陷入恐慌当中。此次恐袭不仅严重破坏英国的国家安全、动摇即将大选的政治稳定，更令在硬脱欧阴影下的英国经济面临更大的风险。在大洋彼岸的香港，我们在严厉谴责暴徒恶行、向英国民众表达慰藉的同时，亦无法不去深思国家安全对于确保香港稳定、确保民众福祉的重要意义。事实一再证明，只有国家安全得到彻底的维护，国家的发展才能有平安的空间，民众的利益才能有坚实的保障。可以说，国家安全具有至高无上的位置，维护国家的整体安全，就是维护民众的根本利益。怎么样牢牢把握“一国两制”的根本宗旨？其中有很重要一条就是，面对“港独”等激进势力的冒起，维护国家主权安全与发展利益绝非一句空话，而是关乎所有市民现在与未来的福祉，对此全社会必须要有深刻的认识。

　　这是英国三个月内第三度发生恐怖袭击，引起世界各国的高度关注。国家主席习近平、总理李克强及王毅外长已分别就此向英方致慰问电。外交部发言人华春莹昨日指出：“恐怖主义是世界各国的共同敌人。中方坚决反对一切形式的恐怖主义，愿同英方在内的国际社会一道，加强合作，共同应对恐怖主义威胁和挑战，维护世界和平与安全。”这一表态，充分表明了中方立场，同时也是在告诉世界，在维护国家安全层面，各国都是共同的。打击恐怖主义，维护安定发展，是各个国家的共同责任。

　　恐袭严重破坏国家安全

　　此次伦敦恐袭，对英国造成巨大的伤害，不仅仅是人员的伤亡，还在于民众基本的安全感的缺失。在短短三个月内，英国已经连续三次被恐怖分子袭击。今年三月初曾发生恐怖分子高速驾车撞向途人事件，造成五死逾四十伤。约两周前曼彻斯特Ariana Grande演唱会发生自杀式炸弹袭击，造成二十二死，五十九伤。三次事件总共造成三十四死、约一百五十人受伤。一个社会的发展，依赖基本的安全环境，但显然，英国当前已经面临严重的国家安全危机。即将于本月八日举行大选可能引发新的政治动盪，而脱欧谈判受阻令经济发展遭遇困境，再加上连续不断的恐怖伤亡事件，雪上不断加霜，英国已经很难在短期内恢復民众的信心，甚至于有可能陷入严重的发展困境和低谷，国家资源再怎么朝防恐方面倾斜，民众也已再难回到以往的生活环境。

　　昨日英国首相文翠珊发表强硬回应，表明将採取更严厉的措施应对恐怖主义。这不应被视为是对几天后大选的政治宣传，而应当被看作是对国家安全巩固与强化的新的政治宣言。事实上，除曼城演唱会爆炸案外，英国其馀袭击均涉及疑兇驱车撞人以及使用利器袭击。这种低成本又难以追踪的袭击，已经成为近年欧洲恐袭主流形式。这意味着，旧有的针对炸弹的安全检查已很难再发挥重要作用，更全面的应对措施将会在未来短时间内不断出台。恐袭固然严重破坏了英国的安定，但同时也在凝聚英国的民众，强化安保提升国家安全避免国家再受袭击，已成为全体英国国民的共识。

　　维护人民利益不容妥协

　　站在不同的政治立场，可能会有不同的政策倾向。但是，在维护人民利益方面应当而且必须是一致的。採取什么方式是一回事，避免国家遇袭、人民伤亡是没有任何妥协的馀地。此次是英国受到恐袭，但再早之前是德国、是法国、是土耳其甚至是美国，不论是哪一个国家，各国的内部都会形成对维护国家安全的必要共识，以牺牲部分的自由去换取整体的国家安全，是被迫无奈之举。很难想像，有政党会以不同政治立场去反对维护国家安全的措施；也很难想像，会有议员去以人民利益为筹码对恐袭视而不见。如果说国家安全是抽象的，那么人民的整体利益则是实实在在需要维护的对象。

　　国家主席习近平在今年初曾指出，国家安全要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则。事实上，我国的国体政体决定了党、人民和国家是一个共同体，这也就决定了人民安全、政治安全和国家利益至上是紧密关联、相辅相成的有机统一体。人民安全居于中心地位，国家安全归根到底是保障人民利益；政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证，国家利益至上是实现人民安全和政治安全的基本途径。三者的有机结合和辩证统一。在当前发展形势上，强化国家安全，就是对人民利益的最大负责。

　　香港维护国安责无旁贷

　　或许香港市民习惯了长期以来的安全发展空间，在面对英国的恐袭时，除了谴责与慰问外，似乎就没有其他实质行动可以做。这是严重错误的，普通市民或许没有太深的认识，但政治人物却绝不能刻意误导。香港并非一个绝对安全的城市，回归二十年来尽管一直得到国家的全力关心与支持，但愈来愈多的迹象表明，香港受到恐袭、出现损害国家安全事件的风险正在不断提升。尤其是去年“旺角暴乱”，以及愈来愈嚣张的“港独”极端势力，已经让市民警觉，如果不採取必要的防范措施，在英国出现的恐袭，不排除有一天会在香港发生。香港是一个严重依赖安全发展环境的城市，一旦出现类似事件，对整座城市的发展将起到灾难性影响。

　　短期的反恐措施或许能起到一时之效，增强的反恐力量或许能提高市民的警觉。但是，从香港本身独特的情况而言，需要更为全面的防范措施。那就是，作为中国的一个高度自治的特别行政区，香港对于维护本港的社会治安和正常的社会秩序有着特殊而重大的责任；同时，也有与中央政府相互协调、共同维护香港繁荣稳定与国家安全的义务。基本法第二十三条规定：“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联繫。”但遗憾的是这一条法律至今也没有完成立法，已经成为了国家安全的巨大漏洞，亦是香港遭受恐袭和其他龚击的一个巨大风险。

　　全国人大常委会委员长张德江在纪念基本法二十周年座谈会上强调指出：“香港特别行政区应当切实履行基本法关于立法维护国家安全的宪制性责任，坚决遏制任何危害国家统一的行为和活动，真正担负起维护国家主权、安全和发展利益的责任，维护特别行政区的长治久安。”此次英国接二连三的恐袭事件，无疑是对香港敲响了警钟。国家安全有至高无上的地位，在“一国两制”事业实践中，维护国家安全是所有公民应尽的义务，亦是全体香港市民应肩负起的责任。

　　本文作者系中国和平统一促进会香港总会常务副会长、港区上海市政协常委