特朗普百日新政评估：外交回归建制 政治极化扩大

　　 文 |  张腾军

　　2017年4月29日，美国总统特朗普迎来上台后的执政百日，他对自己在前一百天的工作表现十分满意，强调执政以来取得了诸多历史性的成绩。白宫网站专开网页介绍特朗普百日政绩，称其为恢复美国繁荣、保障国民安全、建立负责任政府做了诸多工作，没有背弃对人民的承诺。然而，对比其于2016年11月提出的“百日新政”，可发现施政效果并不理想。盖洛普的近期民调显示，特朗普执政一季度的平均支持率跌至41%，为二战以来历届美国总统中最低。上台之初踌躇满志的特朗普，在内政外交等各方面遭遇到远比想像中艰难的挑战，百日新政成果寥寥。

　　整理内务 步履蹒跚

　　特朗普以“还政于民”为口号，重复反华盛顿、反建制精英的论调，意在稳固基本盘并争取团结国内力量支持百日新政。然而施政背后凸显的政治极化未有弥合之势，反而成为其执政的直接阻碍。一方面，特朗普政府与民主党及主流媒体（主要是自由派媒体）之间的矛盾继续扩大。另一方面，特朗普未能有效团结共和党内各派，导致出现“自由连线”倒戈反对新医改方案的情况。

　　自就职以来，特朗普展现出兑现竞选承诺的努力，但多数承诺或未能兑现，或大打折扣。盖洛普民调显示一些民众不买帐，受访者中认为特朗普信守诺言的比例从2月的62%跌至4月的45%。具体而言，特朗普政府做成了一些事，包括大法官戈萨奇的任命获通过、改进政府行政效能、进行能源和环保改革等。但其没做成的事情更多，医改努力遭受挫败、移民禁令两遭司法挑战、修建美墨边境墙遥遥无期、税改争议重重，而一万亿的基建投入以及未来十年创造2500万个就业岗位的承诺远未落实。

　　外交回归 难言变革

　　特朗普时期的美国外交政策，奉行“美国优先”的理念，坚持“以实力求和平”的方针，其重点在于发展公平贸易和重建军事力量。一方面，特朗普政府排斥多边贸易安排，退出TPP，并推崇双边谈判模式，对重要贸易伙伴施加压力。另一方面，特朗普政府加大军事投入，扩充军备，并对美国盟友持续施压，要求承担更多防务支出。特朗普政府在贸易和军事上的双管齐下，取得了一定的短期效果。

　　特朗普曾决心打造一个带有孤立主义特徵的美国，并全盘否定美国自二战以来的主要外交遗产：全球贸易安排、联盟安全体系和价值观外交。然而在施政过程中，由于外交事务经验的欠缺和外交受国内政治牵扯精力较大，特朗普不得不从原先立场上后退。在他的口中，北约不再“过时”，盟友仍然重要，俄罗斯还是对手，中国也不是汇率操纵国，通过军事打击阻止叙利亚人道灾难十分必要，而《巴黎协定》和《伊朗核协议》均未被立即废除，贸易战也没有开打。鉴于国内事务在新政中的优先位置，特朗普难以在内外政策上同时出击，他必须有所取舍。因此，特朗普表现得越来越像一个建制派总统，或者说是符合共和党传统外交理念的总统，其口中的变革也不具有颠覆性。

　　在特朗普的百日外交中，中美关系是一大亮点。在这一百天里，两国高层保持了密切沟通。习近平主席与特朗普总统就相互关心的重大问题先后进行三次通话，双方高级别外交官员实现互访并在国际场合多次会面，这些为两国关系的平稳发展起到了至关重要的作用。

　　中美关系 亮点纷呈

　　4月初，中美两国元首在美国海湖庄园举行会晤，这一被纽约时报称之为“特朗普总统迄今为止最为重要的外交会面”，受到中美各界广泛赞誉，开启了两国关系新的起点。习特会取得了诸多积极成果，为两国关系的未来定下基调。通过这次会晤，两国领导人建立工作联系并发展个人友谊，建立新的中美全面对话机制（包含全面经济、战略安全、执法与网络安全、社会人文四大对话机制），以务实理性的方式处理现有分歧，确立了“合作是两国唯一正确选择”的重要共识。在充满不确定性的当下，两国领导人的紧密互动不仅给两国关系注入信心、指明方向，更成为特朗普政府津津乐道的外交成绩。

        作者为中国国际问题研究院美国研究所助理研究员、博士