蒂勒森亚洲行：美国亚太政策成型中

　　文 | 中国国际问题研究院国际战略研究所副所长 苏晓晖

　　近期，美国新任国务卿蒂勒森首次访问亚洲，到访日本、韩国和中国。就在今年2月，新任国防部长马蒂斯就任后首访目的地也选在东亚。美高官接连访问，展示出特朗普政府对亚太地区的重视及其亚太政策的走向。

　　巩固美同盟体系

　　特朗普亚太政策趋势曾一度引起地区盟友担忧。奥巴马政府时期，美国将亚太作为战略重心，推动“亚太再平衡”战略实施，致力于拉近与日韩等地区盟友关系。特朗普却在竞选过程中多次表示，若当选美国总统，将同欧洲和亚洲盟友重新启动防卫费谈判，若盟友不提高防卫费分摊比例，美军或从这些国家撤离。这一表态被日韩解读为特朗普政府将改变美战略布局，减少对亚太投入，削弱同盟关系。

　　蒂勒森访问日韩，明显有安抚之意。在与日本首相安倍晋三、外长岸田文雄共见记者时，蒂勒森强调“美日同盟对亚太地区和平、繁荣和自由的重要性”，并欢迎日本在同盟体系中更多发挥作用和承担责任。访韩期间，蒂勒森会见了代总统黄教安和外长尹炳世，重申“美韩牢固的同盟关系是半岛安全和稳定的关键”。

　　美还计划继续推动美日韩三边同盟体系构建。美期待三方亲密无间，特别是在应对朝鲜威胁方面。特朗普政府将支持日韩之间解决歷史问题，落实两国达成的慰安妇协议。

　　调整美半岛政策

　　特朗普批评奥巴马实行的对朝“战略忍耐”未能阻止朝鲜发展核导能力，是失败的，需要採取新的措施。现任政府将在外交、安全、经济等领域开展行动，对朝加压倾向明显。

　　特朗普政府正在改变对朝政策。从具体措施看，美首先酝酿加大对朝制裁力度。蒂勒森表示，联合国安理会尚未採取最高水平的制裁措施。其次，美也未排除动武方式，声称“包括军事手段在内的所有选项都在考虑之列”。如果朝方行为威胁韩军及驻韩美军，美方必进行应对。甚至有西方媒体报道称，美政府将对朝动武和改变朝现政权也包含在选项之内。再次，美目前缺乏对话意愿，将朝首先放弃核武器等大规模杀伤性武器作为对话前提条件。最后，美希望中国帮助对朝施压。

　　然而，美对朝政策调整必须考虑中国立场。蒂勒森与中国外长王毅就当前半岛局势进行沟通。中方提出，不管出现什么样的情况，都必须坚持以和平与外交的手段来解决问题，展示出反对家门口生乱生战的决心。中国表明，联合国安理会决议中包括的制裁手段旨在制止朝鲜发展核导能力，但制裁不是解决问题的唯一方式，重启对话才能从根本上解决问题。中国还强调，半岛核问题的本质是朝美双方的矛盾，中国愿意为双方接触创造条件。另外，中国重申中方反对美方在韩国部署“萨德”反导系统。中美在朝核问题上正在进行协调。

　　促进中美关系发展

　　蒂勒森访华，释放出美方推动中美关系发展的积极信号。蒂勒森在访问过程中多次表示，美方愿本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神发展对华关系。上述原则是中国提出的中美关系的核心内涵。美国务卿一再重申，表明中美关系的原则基础已进入稳定时期。

　　美期待中美高层保持密切沟通。特朗普看重与习近平主席此前进行的通话联繫，期待尽早举行两国元首会晤和对中国进行访问。同时，美希望中美关系保持稳定。尽管特朗普的任期技术上最多只有8年时间，但要为“为美中关系未来50年的发展确定方向”。

　　中美都认识到妥善处理分歧的重要性。尤其是美正更深层次理解两国要尊重彼此的核心利益和重大关切、妥善处理敏感问题的必要性，愿与中国共同维护中美关系大局。

　　亚太政策战略正在制定

　　特朗普政府的亚太战略不会沿用“再平衡”的名号，但会继续加大对亚太地区关注。在军事领域，美将增加部署和投入，同时要求地区盟友承担更大责任。朝核问题可能成为美现政府关注的地区重点问题之一。

　　美重视中国的地位和作用，亚太战略成型过程中，中国是美必须考虑的因素。中美有望在亚太实现互利共赢。