入世将满15年 日随美欧对华市场经济地位设卡

　　大公网12月9日讯（记者葛冲）中国即将于明日(11日)迎来加入世界贸易组织(WTO)15周年，中国是否“自动”获得市场经济地位又成为各方博弈热点。近期，欧盟、美国、日本等不断寻找借口力阻中国获得此待遇，并企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法。中国商务部周五敦促所有WTO成员12月11日后必须在对华反倾销调查中全面终止“替代国”做法，否则中方将采取必要措施。专家指出，少数成员国的举动不仅无益于全球贸易发展，还会损伤有关国家自身经济活力。

　　随着中国入世15周年进入倒计时，中国的市场经济地位问题亦进入关键时间点。据日本媒体报道，日本经济产业省8日称，关于中国在WTO中的地位，继续不承认中国是“市场经济国家”，因中国尚未解决国有企业等产能过剩问题。日本将维持容易对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制。此前，日本首相安倍晋三亦声称，“中国钢铁业产能过剩，并以相当低廉的价格对外销售，这让全球钢铁企业以及相关企业深受其害”。

　　今年12月11日将是中国入世15周年，按照入世协议，世贸组织应当如约给予“完全市场经济地位”。根据中国入世议定书第15条规定，世贸组织成员对华反倾销“替代国”做法将于12月11日终止。从此以后，世贸组织成员在对华反倾销调查中，不能再依据议定书第15条采用第三国价格来计算倾销幅度。专家指出，如果该规定兑现将会大幅降低中国商品在全球被征收的反倾销税。

　　目前 ，全球已经有80多个经济体承认中国市场经济地位，包括俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚和新西兰等国，而包括北欧、英国以及荷兰在内的国家也都支持中国获得市场经济地位。但是，美国、日本、加拿大等国坚持，世贸组织条款并不意味着中国“自动”获得市场经济地位。同时，法国、意大利及西班牙、葡萄牙和一些东欧国家由于国内的落后行业形成的强大游说力量，也对中国获得市场经济地位予以反对。

　　美国方面此前曾多次就中国市场经济地位问题强硬表态，妄称中国的市场经济改革存在不足，并批评中国国家干预导致供应过剩和产能过剩。今年5月，欧洲议会亦以压倒性多数通过决议，拒绝同意中国在今年自动获得“完全市场经济地位”的议案。舆论分析指，非市场经济地位一直是欧美打压竞争对手的最为有效的工具。种种迹象显示，欧盟虽最后可能给予中国市场经济地位，但会附加限制性条件。

　　针对美、欧、日等国关于不承认“中国市场经济国家”，企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法，中国商务部新闻发言人沈丹阳9日表示强烈不满并坚决反对。他指出，议定书第15条是中国加入世贸组织时与各方达成一致的国际条约，具有国际法效力。信守条约是国际法的基本准则，维护条约义务的严肃性，是世贸组织成员的共同义务。

　　12月2日，沈丹阳曾就美国商务部长普利兹克在11月23日所表示的，“向中国赋予市场经济地位的时机仍不成熟”一事回应称，承认中国“市场经济地位”与履行中国加入议定书第15条义务、弃用“替代国”做法是两个问题，不可混为一谈。

　　沈丹阳9日强调：“12月11日后，所有世贸组织成员必须彻底履行第15条义务，全面终止“替代国”做法；应严格依照世贸组织《反倾销协定》等规则，公正、合理、透明地对自华进口产品开展反倾销调查，不能变相延续“替代国”做法。

　　这位中国商务部新闻发言人指出，中方敦促那些至今仍未履行第15条义务的世贸组织成员，尽快履行义务，避免因此而影响双边经贸关系正常发展。对于12月11日后坚持在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法的少数成员，中方将依据世贸组织规则采取必要措施，坚决扞卫自身合法权益。

　　美国、日本、欧盟近期对中国“替代国”政策的变相调整一览表

　　美国商务部长普里茨克11月23日称，美国改变中国是否已取得市场经济地位的评估方式的时机尚不成熟，而且也没有要求美国调整反倾销税计算方法的国际贸易规则。此前，美国方面明确提出：其一，到期并不意味着对中国市场经济地位的自动授予；其二，中国市场经济改革尚未达到预期，特别是在铝业和钢铁行业，还存在着产能过剩等问题。美国候任总统特朗普在竞选期间，甚至提出要对中国进口品征收高达45%的关税。

　　12月8日，日本正式宣布继续不承认中国市场经济地位。日本经济产业省指，日本将维持容易对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制。上月，日本财务省还提出要修订现行特惠关税制度，修订后，中国等5国出口日本的产品很可能从2019年起不再享受特惠关税待遇。

　　欧盟委员会上月向欧洲议会和欧洲理事会提交修改反倾销法律制度的提案，该提案不再使用“非市场经济”和“市场经济”这样的名单分类，而是采取“国别中立”，侧重于调查那些国内价格或者成本中出现“市场扭曲”的情况，比如政府干预；如果认定某国出口产品价格出现“市场扭曲”，则采用“与出口国具有类似经济发展水平的恰当代表性国家”的数据来替代该国国内价格，进而计算倾销幅度等。